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南安市財(cái)政局

2021年6月15日

尊敬的洪主任、各位副主任、各位委員：

　　根據(jù)市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《關(guān)于南安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》中“全年預(yù)算執(zhí)行情況是根據(jù)2020年財(cái)政快報(bào)數(shù)編制，決算編制匯總后，會(huì)有些變動(dòng)。按照《預(yù)算法》規(guī)定，市本級(jí)決算草案再報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審批”的要求，目前，2020年本級(jí)決算已經(jīng)匯編完成。按照《預(yù)算法》等法律規(guī)定，受市人民政府的委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)提出2020年本級(jí)財(cái)政決算（草案）報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、財(cái)政收支決算情況

　　（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

　　1.收入決算

　　2020年我市一般公共預(yù)算總收入905589萬元（含車輛購(gòu)置稅42410萬元），同比增收13300萬元，增長(zhǎng)1.5%。

　　（1）本級(jí)一般公共預(yù)算收入530451萬元，完成預(yù)算的98.1%，比增6.0%。

　　（2）返還性收入23722萬元。

　　（3）一般性轉(zhuǎn)移支付收入210820萬元。

　　（4）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入51187萬元。

　　（5）上年結(jié)余18458萬元。

　　（6）調(diào)入資金133516萬元（其中：政府性基金調(diào)入130000萬元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3000萬元）。

　　（7）地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入86260萬元。

　　（8）動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25000萬元。

　　綜上，本級(jí)一般公共預(yù)算收入總量為1079414萬元。

　　2.支出決算

　　（1）2020年一般公共預(yù)算支出895042萬元，比上年增加101771萬元，增長(zhǎng)12.8%。其中：本級(jí)支出690303萬元，增長(zhǎng)8.8%。

　　（2）上解上級(jí)支出98092萬元，其中：體制上解支出38297萬元，專項(xiàng)上解支出59795萬元。

　　（3）地方政府一般債務(wù)還本支出61253萬元。

　　（4）安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15000萬元。

　　（5）援助其他地區(qū)支出418萬元。

　　綜上，本級(jí)一般公共預(yù)算支出總量為1069805萬元。

　　3.本年結(jié)余

　　2020年一般公共預(yù)算收支相抵后，結(jié)余資金9609萬元。

　　（二）政府性基金收支決算情況

　　1.收入決算

　　（1）2020年本級(jí)政府性基金收入516016萬元，完成預(yù)算的99.9%，同比增加46728萬元，增長(zhǎng)10.0%。

　　（2）上級(jí)補(bǔ)助收入26866萬元。

　　（3）地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入307637萬元。

　　（4）上年結(jié)余46999萬元。

　　（5）調(diào)入資金49866萬元。

　　綜上，本級(jí)政府性基金收入總量為947384萬元。

　　2.支出決算

　　（1）政府性基金支出576175萬元，比上年增加120784萬元，比增26.5%。

　　（2）上解上級(jí)支出36852萬元。

　　（3）調(diào)出資金130000萬元。

　　（4）地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出91449萬元。

　　綜上，本級(jí)政府性基金支出總量為834476萬元。

　　3.本年結(jié)余

　　2020年政府性基金收支相抵后，結(jié)余資金112908萬元。

　　（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況

　　1.收入決算

　　（1）2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入5000萬元，完成預(yù)算的100%。

　　（2）上級(jí)補(bǔ)助收入10萬元。

　　綜上，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為5010萬元。

　　2.支出決算

　　2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出5000萬元，完成預(yù)算的100%，主要用于集團(tuán)整合重組、國(guó)有企業(yè)投資與管理、技改及設(shè)備升級(jí)等支出2000萬元，調(diào)出資金3000萬元。

　　3.本年結(jié)余

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支相抵后，結(jié)余資金10萬元。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況

　　1.收入決算

　　2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入107275萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金58454萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金48821萬元。

　　2.支出決算

　　2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出91329萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金39464萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金51865萬元。

　　3.本年結(jié)余

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相抵后，結(jié)余資金15946萬元。

　　（五）“三公”經(jīng)費(fèi)決算情況

　　2020年，全市行政事業(yè)單位當(dāng)年財(cái)政撥款開支用于因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)決算等支出合計(jì)1420萬元，比預(yù)算減少1201萬元。其中，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)7萬元，比預(yù)算減少220萬元；公務(wù)接待費(fèi)192萬元，比預(yù)算減少461萬元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1221萬元，比預(yù)算減少520萬元。

　　二、地方政府債務(wù)情況

　　2020年省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額1865755萬元（其中：新增債務(wù)限額287062萬元），我市地方政府債務(wù)余額1792653萬元，其中：一般債務(wù)905517萬元、專項(xiàng)債務(wù)887136萬元，債務(wù)余額在省財(cái)政廳核定債務(wù)限額內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　三、2020年預(yù)算執(zhí)行效果及市人大預(yù)算決議落實(shí)情況

　　2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊以及財(cái)政收支“緊平衡”等多種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加期，市財(cái)政站位全局、審時(shí)度勢(shì)、務(wù)實(shí)篤行，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞市委市政府的決策部署以及市人大的監(jiān)督支持展開各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮財(cái)政保障、調(diào)節(jié)、協(xié)同功能，著力促進(jìn)收入提質(zhì)增效。全年財(cái)政收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)，在不尋常的一年中取得了不平凡的成績(jī)。

　　（一）固根本，紓企困，復(fù)業(yè)復(fù)市全力推進(jìn)

　　一是減稅降費(fèi)力度空前。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，助力市場(chǎng)主體減壓紓困和經(jīng)濟(jì)提速擴(kuò)面，全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年全市累計(jì)減稅降費(fèi)175497萬元，其中：減稅（緩稅）133800萬元、降費(fèi)41697萬元。新增減稅（緩稅）降費(fèi)共計(jì)44954萬元，同比增長(zhǎng)34.4%，減少社保繳費(fèi)37463萬元，惠及繳費(fèi)企業(yè)及個(gè)人個(gè)體經(jīng)營(yíng)者8190戶。

　　二是疫情防控全力保障。啟動(dòng)全市財(cái)政資金應(yīng)急支付撥款程序，兩“直”補(bǔ)助高效落地，疏通防控資金撥付“堵點(diǎn)”，落實(shí)常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，做到足額撥款、即審即撥。全年累計(jì)下達(dá)抗疫特別國(guó)債17897萬元，新型冠狀病毒肺炎疫情防控資金37157萬元，其中市本級(jí)投入29258萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付1899萬元，用于醫(yī)療救治費(fèi)用補(bǔ)助、重大疫情防控救治體系建設(shè)、市場(chǎng)應(yīng)急保供等，為疫情防控保駕護(hù)航。

　　三是金融活水精準(zhǔn)“滴灌”。用活用靈用好財(cái)政金融政策，強(qiáng)化金融服務(wù)“輸血供氧”機(jī)能，聚力化解中小微企業(yè)融資難、融資貴。全年貸款余額9663391萬元，同比增長(zhǎng)14.4%，為155家企業(yè)爭(zhēng)取低息紓困貸款授信100000萬元；切實(shí)落實(shí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)再貸款財(cái)政貼息政策，撥付專項(xiàng)再貸款貼息資金135萬元。

　　四是財(cái)稅政策落地見效。錨定經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、人員復(fù)工返崗等方面，出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)十二條政策意見》《促“六穩(wěn)”“六保”趕超行動(dòng)支持企業(yè)發(fā)展政策措施申報(bào)指南》《南安市充分發(fā)揮積極財(cái)政作用助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》等“硬核”措施，下好政策快速落地“及時(shí)雨”，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)賦能，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)紓困專項(xiàng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等各類政策資金，為企業(yè)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

　　五是項(xiàng)目建設(shè)壓茬推進(jìn)。引導(dǎo)、支持、推進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、引領(lǐng)性好、后勁力大的項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。投入953075萬元，支持興泉鐵路、福廈客專、“芯谷”南安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、高端裝備智造園基礎(chǔ)設(shè)施、泉州白瀨水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，以宏觀統(tǒng)籌的新高度和專班推進(jìn)的加速度，確保項(xiàng)目聚力聚焦的強(qiáng)精度。

　　（二）強(qiáng)征管，重盤活，財(cái)政工作奮楫爭(zhēng)先

　　一是做優(yōu)增量。受新冠肺炎疫情沖擊以及減稅降費(fèi)等大規(guī)模財(cái)政紓困計(jì)劃影響，財(cái)政局積極應(yīng)對(duì)做好預(yù)算收支管理，一方面堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)動(dòng)科學(xué)組織收入，橫縱深入挖潛，防止收入“跑冒滴漏”，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)質(zhì)量高。另一方面強(qiáng)化非稅管理，不斷加快土地出讓進(jìn)度，科學(xué)研判土地出讓的可行性和成熟度，保障關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)用地的需求，土地出讓金收入預(yù)算保質(zhì)保量超額完成，全年土地出讓收入達(dá)499734萬元，比2019年同期增收48694萬元，比增10.8%。

　　二是盤活存量。積極盤活處置政府資金資源資產(chǎn)，對(duì)上年度結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行再次梳理，將清理繳回的存量資金等統(tǒng)籌用于保障重大戰(zhàn)略任務(wù)，有效提高財(cái)政保障能力，促進(jìn)有限財(cái)政資金更好地發(fā)揮效益。2020年共收回部門結(jié)余資金18070萬元，統(tǒng)籌調(diào)劑使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金14715萬元。

　　三是爭(zhēng)資引項(xiàng)。緊盯圓滿完成全面目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加大爭(zhēng)資力度，全年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付288873萬元（其中：直達(dá)資金44701萬元），推動(dòng)南安市醫(yī)院新園區(qū)、“芯谷”南安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程等22個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取新增地方政府債券286943萬元（其中：直達(dá)資金5000萬元）、政府再融資債券資金106890萬元，有效緩解“緊平衡”壓力。

　　（三）優(yōu)保障，助攻堅(jiān)，全面小康初戰(zhàn)告捷

　　一是精準(zhǔn)扶貧，突出發(fā)展特色。不斷加大財(cái)政扶貧投入力度，集中支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高到每人每月775元，全年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金共10393萬元，用以保障性安居工程貧困戶住房改善提升、優(yōu)撫安置工作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等；開展“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助幫扶貧困戶子女就學(xué)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、新型農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)村貧困人口發(fā)展能力；擴(kuò)大“百會(huì)幫百村”“萬賢扶千戶”扶貧新模式的效用，積極發(fā)揮我市鄉(xiāng)賢力量，凝聚人才智力、動(dòng)員經(jīng)濟(jì)實(shí)力、激發(fā)創(chuàng)造活力；堅(jiān)持“造血”式扶貧，重點(diǎn)扶持國(guó)省定農(nóng)村建檔立卡貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

　　二是鐵腕治污，厚植生態(tài)底色。支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年節(jié)能環(huán)保支出共計(jì)22361萬元，其中市本級(jí)撥付16075萬元用于支持水土氣污染防治、環(huán)保設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、節(jié)能減排等方面。加大生態(tài)文明建設(shè)投入，全力推進(jìn)生活污水治理三年行動(dòng)，集中整治黑臭水體，下?lián)苄×饔颉耙元?jiǎng)促治”綜合整治專項(xiàng)資金6194萬元用以實(shí)現(xiàn)小流域“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”；加大農(nóng)戶改廁資金補(bǔ)助，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)村公廁糞便污水優(yōu)先接入污水管網(wǎng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境；全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠提級(jí)改造工程項(xiàng)目，提高我市生活垃圾無害化處理率，完成生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制。

　　三是牢守底線，彰顯財(cái)政本色。把嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作抓牢抓細(xì)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)，全市統(tǒng)籌各類資金87978萬元（含政府購(gòu)買服務(wù)支出）用于政府隱性債務(wù)化解，全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)隱性債務(wù)余額為402441萬元（含政府購(gòu)買服務(wù)支出），源頭管控防范違規(guī)增量，嚴(yán)守政策“紅線”，筑牢風(fēng)險(xiǎn)“底線”。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，對(duì)全市行政事業(yè)單位、國(guó)企等債務(wù)實(shí)行全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面完成2020年度地方政府隱性債務(wù)化解任務(wù)。

　　（四）保基本，促協(xié)同，民生事業(yè)兜底提標(biāo)

　　南安市切實(shí)把民生事業(yè)作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2020年全市民生相關(guān)支出累計(jì)635945萬元，占全年財(cái)政支出的71.1%，持續(xù)保持在七成以上，卯足火力補(bǔ)齊民生短板。全年安排為民辦實(shí)事項(xiàng)目57個(gè)，比2019年增加5個(gè)；本級(jí)財(cái)政投入67769萬元，比2019年增長(zhǎng)9.2%。資金定點(diǎn)投向就業(yè)保障、教育綜合改革、公共服務(wù)供給體系、文化事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)定走好“小財(cái)政、大民生”的南安之路。

　　一是織密“穩(wěn)崗”“育才”兩張網(wǎng)。全市累計(jì)撥付42家重點(diǎn)企業(yè)一次性穩(wěn)崗獎(jiǎng)補(bǔ)資金494萬元，撥付失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼15421萬元，資金總量和惠企數(shù)量在全市領(lǐng)先；支持做好畢業(yè)大學(xué)生、貧困戶人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；增強(qiáng)人才引留力度，充分激發(fā)我市人才資源、人力資本和創(chuàng)新要素資源優(yōu)勢(shì)，以“財(cái)”助“才”，打造人才集聚強(qiáng)磁場(chǎng)，灌注人才發(fā)展強(qiáng)動(dòng)能，全年共投入4300萬元用于高層次人才補(bǔ)助，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

　　二是持續(xù)深化教育綜合改革。全年教育支出221647萬元，主要用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)建義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，加大普惠性幼兒園支持力度緩解公辦學(xué)前教育供需矛盾，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村教師基本待遇；以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，支持我市校安工程、教育補(bǔ)短板工程、市中心城區(qū)教育資源整合提升項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)學(xué)校校安保障長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化教育資源布局，改善學(xué)校辦學(xué)條件，統(tǒng)籌資金支持教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建及改造項(xiàng)目、7所學(xué)校校舍改擴(kuò)建工程，以切實(shí)的行動(dòng)和成效保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

　　三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。精準(zhǔn)問民需，切實(shí)解民憂，不斷提高救助保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從133元提高至140元，喪葬費(fèi)補(bǔ)助金從2660元提高到2800元；推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)和社會(huì)資本引入雙向聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施引領(lǐng)示范作用，4家星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獲市級(jí)補(bǔ)助資金25萬元，養(yǎng)老事業(yè)“短板”逐步補(bǔ)齊。

　　四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通設(shè)施投入。全年優(yōu)化支出大力支持福廈高鐵、泉廈漳城市聯(lián)盟高速路、武榮大橋等涉及省、縣、鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通南安發(fā)展大動(dòng)脈，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。加大人居環(huán)境改造。深刻落實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)方案，全面推進(jìn)全市38個(gè)老舊小區(qū)綜合整治工作，提高老舊小區(qū)水電氣、通信、消防、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等級(jí)，全年投入保障性安居工程專項(xiàng)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助款共3950萬元。提高城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)智慧化城市管理建設(shè)以及行政執(zhí)法協(xié)管員服務(wù)外包，完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新城市治理方式；通過推行停車“智慧化”、規(guī)劃夜間限時(shí)停車位等方式，加快中心公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，市中心城區(qū)公共停車供應(yīng)明顯提高，停車難題有效緩解。

　　五是暢通文化內(nèi)循環(huán)。緊抓國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，深入推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圍繞“優(yōu)質(zhì)＋均衡”公共文化發(fā)展要求，打造“文化大禮包”。加快數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，扶持建設(shè)星級(jí)“百姓書屋”打造“書香南安”，落實(shí)“三館一站”全面免費(fèi)開放；支持傳統(tǒng)戲曲進(jìn)基層文化惠民工程，支持文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。

　　六是推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，支持洪梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、樂峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院、霞美鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)；落實(shí)公立醫(yī)院緊缺及高學(xué)歷崗位財(cái)政補(bǔ)助政策，安排公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11604萬元，其中醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員增量績(jī)效1704萬元，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”。

　　七是保糧食能源安全。持續(xù)推進(jìn)“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”三保行動(dòng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金用以推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程，落實(shí)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，尤其在疫情防控期間做好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，更好地滿足群眾的消費(fèi)需求。

　　八是深化開展“平安南安”建設(shè)。全力支持城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化視頻監(jiān)控接入和村居監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)升級(jí)、網(wǎng)格化管理建設(shè)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作布局。強(qiáng)化延伸治亂，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，切實(shí)保障社會(huì)安定有序。

　　（五）壯產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)引擎，實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚力轉(zhuǎn)型

　　一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型。市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的工作部署，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)供給端升級(jí)的功能，積極兌付扶持資金用以助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“優(yōu)”。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)，支持生豬、中草藥、食用菌等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，組建產(chǎn)業(yè)全過程生產(chǎn)鏈條，20家經(jīng)營(yíng)主體獲得市級(jí)以上示范認(rèn)定；完善農(nóng)業(yè)品牌培育機(jī)制，安排財(cái)政資金78萬元，用于農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量。龍頭產(chǎn)業(yè)做“精”。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，致力于打造石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、鞋服輕紡、電子信息等五大千億集群。撥付財(cái)政資金鼓勵(lì)支持企業(yè)往“專精特新”方向發(fā)展走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)的“頭雁”引領(lǐng)作用。新興產(chǎn)業(yè)做“大”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持高新技術(shù)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)三安高端半導(dǎo)體項(xiàng)目、南安美的智慧家居科創(chuàng)項(xiàng)目、南安市高端裝備智造園基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地；南安市69家企業(yè)獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，23家企業(yè)通過省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍人物認(rèn)定，共獲得科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)1268萬元。國(guó)企改革做“實(shí)”。以市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化布局、重組整合、完善機(jī)制為重點(diǎn)，將市屬五大集團(tuán)整合重組為三大集團(tuán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理整合力度，切實(shí)盤活存量資產(chǎn)，不斷提高國(guó)有企業(yè)的整體實(shí)力；健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式，全面規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理，強(qiáng)化考核引導(dǎo)，推進(jìn)降本增效攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化全要素保障，對(duì)接用好上級(jí)建設(shè)扶持政策，服務(wù)保障高效能、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，加快推進(jìn)泛家居、小微產(chǎn)業(yè)園、供應(yīng)鏈金融、“互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)”信息交互系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力和吸引力，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)招商引資扶持政策。

　　三是探索提升投融資保障能力。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)，協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)發(fā)行PPN中票等直接融資工具，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等籌集資金。全年市屬國(guó)企共25家，新增融資843447萬元，其中：銀行貸款618297萬元、非公開定向融資工具PPN20000萬元、中期票據(jù)50000萬元和融資租賃25000萬元、委托貸款130150萬元。

　　（六）提效能，優(yōu)體制，財(cái)稅改革加速深化

　　一是強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范管理。動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整管理庫(kù)項(xiàng)目，納入 PPP 項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)，總投資額達(dá)891642萬元。開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核，保障政府付費(fèi)與項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果掛鉤，示范項(xiàng)目數(shù)量和補(bǔ)助資金均居全省縣（市、區(qū)）前列，連續(xù)兩年我市被評(píng)為全省PPP工作成效先進(jìn)市縣。

　　二是做好政府采購(gòu)工作。加強(qiáng)采購(gòu)管理，全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化管理，提高采購(gòu)效率，保障各類市場(chǎng)主體平等參與。2020年全市完成政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目51個(gè)，政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)模28724萬元，實(shí)際采購(gòu)預(yù)決算金額26700萬元，節(jié)約資金2025萬元，節(jié)約率7.1％。

　　三是加強(qiáng)預(yù)結(jié)算審核管理。強(qiáng)化“目標(biāo)、評(píng)估、管理、反饋”環(huán)節(jié)銜接，建立項(xiàng)目評(píng)審動(dòng)態(tài)跟蹤制度，嚴(yán)格評(píng)審控成本，合理控制項(xiàng)目基本建設(shè)支出，加強(qiáng)對(duì)審核中介監(jiān)督管理，密切結(jié)算審核現(xiàn)場(chǎng)勘查，守好工程變更關(guān)，全年核減政府投融資工程預(yù)（結(jié)）算41857萬元，全力推進(jìn)政府性投融資建設(shè)項(xiàng)目管理擴(kuò)點(diǎn)拓面。

　　四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將四本預(yù)算逐步納入預(yù)算績(jī)效管理，啟用預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)隨同部門預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，全年共編制237個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，涉及財(cái)政項(xiàng)目資金282827萬元。完成上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)工作，開展專項(xiàng)資金新績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)和部門整體支出重點(diǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)項(xiàng)目資金績(jī)效信息隨同部門預(yù)決算信息同步在政府部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作中存在的問題和不足：一是財(cái)政收支平衡壓力大，受疫情沖擊以及經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，增收壓力加大，而各領(lǐng)域剛性需求依然不小，且近幾年項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)造成財(cái)政支出高峰，收支矛盾依然突出；二是存在少數(shù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，財(cái)政資金使用效益有待提升；三是化解政府性債務(wù)任務(wù)較重，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

　　尊敬的洪主任、各位副主任、各位委員，2020年是危與機(jī)交織的一年，全市上下共克時(shí)艱、擼袖實(shí)干，交出了特殊之年的亮眼答卷。新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，以常抓不懈的姿態(tài)，干在實(shí)處，走在前列，跑出高質(zhì)量發(fā)展超越的“南安速度”。