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政府工作報告

——在南安市十七屆人大三次會議上

南安市人民政府市長 林榮忠

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　一年來，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，團結和依靠全市人民，緊緊抓住推動高質量發展正當其時的機遇，聚力攻堅，跨越先行，較好地完成十七屆人大二次會議確定的目標任務，在加快南安高質量發展落實趕超的大道上闊步向前。經濟總量邁入千億城市行列，完成地區生產總值1075.34億元、增長8.7%（預計數，下同），一般公共預算總收入77.31億元、增長10%，一般公共預算收入45.88億元、增長11.6%，居全國中小城市綜合實力百強第29位、投資潛力百強第11位、新型城鎮化質量百強第31位、科技創新百強第31位和工業百強第23位，分別比上年提升1位、2位、3位、1位和16位，并居全面小康指數百強第73位、福布斯中國大陸最佳縣級城市30強第4位。

　　（一）經濟運行態勢在強基蓄勁中穩固向好。堅持質量第一、效益優先，致力存量優化升級、增量培育壯大，交出一份產業加快邁向中高端的動能轉換答卷。“項目攻堅2018”成效顯著。大力開展破難題攻堅月活動，市級逐月協調調度，成建制組建工作力量一線推進，妥善解決一批項目征遷難題，563個重點項目開工率達98%，完成投資560多億元，299個項目建成或部分建成，“五個一批”考評連續居全省前十。健全三級聯動招商機制，全方位拓展“鄉賢經濟”回歸，新對接項目195個、總投資達880多億元。產業結構加速調優。力抓傳統產業轉型升級，升級版“泛家居”活動周成效顯著，線上垂直平臺實現交易額20億元，線下體驗館快速拓展，“泛家居”成為海內外響亮的南安名片；石材產業展示運營中心入駐企業達72家，石材業發展納入省千億產業集群推進計劃；西河智能衛浴三期建成投產，水暖廚衛業邁入智能化、定制化新階段；機械裝備業實現逆勢增長，鞋服輕紡業裝備技術再上新水平。力抓新興產業培育壯大，三安高端半導體系列項目實現部分投產，南部“芯谷”蓄勢崛起；綠色泛家居建材展貿項目、美的智慧家居科創項目落地開工，中部“智谷”破繭而出。力抓智能制造推廣應用，新增1家國家智能制造試點示范企業、1個工信部智能制造綜合標準化與新模式應用項目、3個省級智能制造重點項目，以“智”興業蔚然成風；成功承辦中國移動對講通信產業大會，簽訂采購協議2.5億元，中國移動“和對講”產業園啟動打造。力抓現代服務業能級提升，“個轉企”“限下轉限上”深化推進，文創、健康、休閑等新業態快速發展，“旅游+”再顯新效，全年接待游客715萬人次，增長23.6%，一批重大文旅項目加快運作，完成服務業項目投資106.6億元，第三產業增長9.5%。平臺支撐快速提升。強化物流平臺擴量提質，新增物流企業58家，安鑫智能電商及冷鏈物流產業園項目落地建設，海西石材物流園成為省級示范園區，天地匯公路港年貨運量超500萬噸。強化電商平臺發展，布倫達電商產業園順利落地，全市電商交易額達285億元。強化服務型制造平臺示范帶動，獲評6家省級服務型制造示范企業，數量居泉州市首位，中國水暖城獲評省級現代服務業集聚示范區。強化展會平臺辦展效應，水暖泵閥交易會、農訂會、石博會等積極鏈接“一帶一路”，成效再創新高。強化國資平臺整合優化，五大國有集團完成清產核資，資產總額達360億元。強化公共服務平臺共建共享，國家建材檢驗檢測中心順利落戶，新增1個國家級博士后科研工作站。強化人才發展平臺支撐，創新高層次人才編制周轉池，新認定高層次人才2400多人。創新能力不斷增強。158個技改項目完成投資93.4億元，新增國家高新企業15家、省級科技型創新企業26家、科技“小巨人”領軍企業34家，“專精特新”企業數居全省首位。加強商標品牌建設，新增授權專利6600多件。霞美“文創智造小鎮”入選泉州市首批特色小鎮。

　　（二）全面深化改革在系統推進中迸發活力。堅持以改革的辦法破解堵點卡點，著力把制度優勢、載體優勢轉化為現實競爭優勢，交出一份活力激發、合作共贏的改革開放答卷。“放管服”改革按下“快進鍵”。深化商事制度改革，以“減證”帶動“簡政”，“35證合一”全面實施。縱深推進行政審批標準化、便民化建設，創新項目“模擬審批”模式獲泉州市充分肯定，上榜中國營商環境百強第46位。重點改革攻堅前行。基本完成市級機構改革任務，全面開展生產經營類事業單位改革。加快國企改革進程，出臺實施6份重點配套制度，市場化、實體化運行邁出實質步伐。深化投融資體制改革，落地PPP項目2個，總投資26.5億元；強化金融服務實體經濟，融資擔保業務量居泉州市前列；穩妥防范化解金融風險，協調企業資金問題超400家（次），幫助應急轉貸超200億元，不良貸款率穩步下降；設立產業引導基金，新增新三板掛牌企業2家。發布誠信“紅黑榜”，建成公共信用信息平臺，“誠信南安”建設體系更加健全。成立首家民營性質林木林權收儲公司，基本完成農村土地承包經營權確權登記。開放合作縱深推進。有為應對中美貿易摩擦，完成進出口總額154億元，增長10%，再次獲批石材、水暖廚衛國家外貿轉型升級示范基地。積極擴圍海絲“朋友圈”，與3個國外城市達成友好合作意向。開展紀念李光前先生誕辰125周年活動，召開第十四屆世界南安同鄉聯誼懇親大會，海內外南安人大團結局面更加鞏固。舉辦鄭成功文化節，南安鄭成功故里被國臺辦批準設立為海峽兩岸交流基地，臺港澳經貿交流合作全面深化。石井口岸獲批正式對外開放，泉金航線運送旅客16萬人次。

　　（三）宜居城市建設在優化形態中彰顯魅力。堅持協同融合、互動發展，扎實推動城建提速、內外兼修，交出一份更有內在氣質、更具形象顏值的城市發展答卷。突出科學布局、聯結便暢。城市總體規劃正式獲批實施，“多規合一”一張圖基本編制完成，發展空間進一步優化。廈漳泉城市聯盟高速南安段完成路基施工，縱三線省新至梅山公路、石井成功大道正式通車，國道228線石井段改造完成，南洪公路市區至鐵路橋段、南金公路市區至省新段市政化改造基本完成，向樂、英翔等鎮鎮有干線項目快速推進，“四好農村路”有序建設，提級改造農村公路70公里，“對外大聯通、域內大聯結”交通體系更加完善。智能公交體系、公共自行車體系進一步完善，市民“多彩出行”逐步形成。突出繁榮城區、完善功能。投入52億元實施43個城建項目，市民中心公檢法技術用房主體落成，教育、醫療、交通等“強功能、補短板”項目加快實施，一批高端商業街區投入運營，老城更加舒適宜居，新城吸附力不斷增強。突出精細規范、長效管理。“兩違”亂象、城市“牛皮癬”、違規廣告牌得到有效整治，城市顏值不斷刷新。“數字城管”平臺加快多維度整合，城市管理更趨精細化、智慧化。突出城鄉互動、融合發展。全域城鄉建設規劃進一步完善，南翼新城駛上發展快車道，東、西溪流域生態經濟發展態勢良好，新型城鎮化打開新局面。水頭、石井、侖蒼、官橋全國千強鎮排名穩步提升，全市城鎮化率提高至60.3%。

　　（四）鄉村振興戰略在破題前行中全域鋪開。堅持因地制宜、內生增長，率先實施鄉村振興五年行動計劃，交出一份支撐有力、特色彰顯的秀美鄉村答卷。特色農業加快“現代化”。成立農業科技創新聯盟，推進9個現代農業產業園建設，新增省級農業產業化龍頭企業2家，創建省級農民專業合作社4家、泉州市級以上星創天地5家，“蓬華臍橙”獲認國家農產品地理標志，“向陽好貨”項目獲評全國優秀創新創業項目。糧食安全行政首長責任制考核蟬聯泉州市第1名。村級集體經濟擺脫“空殼化”。發展壯大村級集體經濟“五種模式”成效顯現，“空殼村”全面消除，“薄弱村”問題有效解決，“梅山經驗”成為全省唯一入選中組部《發展壯大村級集體經濟案例選》。美麗鄉村打造“新樣板”。創建和諧村（社區）50個，新增3個省級鄉村旅游特色村，21個村入選省級“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程名單。眉山皇旗尖獲評全國百個休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，樂峰印山林場列為國家森林康養基地試點單位，英都良山村入選“福建傳統村落”，康美福鐵村入選“福建最美鄉村”。

　　（五）生態環境優勢在治理保護中鞏固優化。堅持問題導向、鐵腕治污，狠抓各級環保督察反饋問題整改，交出一份治理有效、環境改善的生態文明答卷。強化控源、截污、生態修復，創新實行河道巡查管護購買服務，新建17.4公里污水主管網，累計建成273座污水二級處理設施、1.3萬多個三格化糞池，整治生態流域59.8公里，河長“治河”成效顯著，全面實現水質消劣目標，“兩溪一灣”陳塘示范段基本建成，生態治水“4.0”版本初見成效。加強工業污染、畜禽養殖污染治理，關停污染企業610多家、畜禽養殖場790多家。強化大氣污染源防治，空氣質量6項指標均達國家二級標準。啟動城鄉環衛全市域一體化PPP模式運作，行政村垃圾治理實現全覆蓋。“點線面”推進生態連綿帶建設，12個門戶綠化提升工程有序實施，“兩高”和城鎮重要通道沿線環境整治取得階段性成果，濱江休閑景觀帶打造成為城市會客廳。完成植樹造林1.78萬畝，治理水土流失8.8萬畝。創新碳排放貸款模式，加快淘汰落后產能，規上工業增加值能耗下降3.9%。

　　（六）民生社會福祉在共建共享中持續增進。堅持將本級公共財政80%以上用于民生改善，完成12件48項為民辦實事項目，交出一份群眾受益、幸福安寧的民生保障答卷。教育質量提升三年行動初顯成效。教育補短板項目有序實施，建成3所鄉鎮公辦幼兒園，第六小學、昌財學村建成招生，新增公辦幼兒園學位1350個、中小學學位3165個，“一中心兩片區”教育新格局基本形成，城鄉教育更加均衡發展。中、高考成績顯著提升，6人被北大、清華錄取。獲評國家級農村職業教育和成人教育示范縣、國家三類城市語言文字工作評估達標城市。優質醫療資源實現擴容提質。市醫院新院區開工建設，童昌綜合醫院獲批設置，4所鄉鎮衛生院完成改造提升，基層中醫館實現全覆蓋，新增床位320張。公立醫院改革持續深化，醫聯體建設扎實推進。開展醫療“暖心服務”行動，家庭醫生簽約服務內容不斷拓展，270家村衛生所完成標準化建設，群眾醫療滿意度進一步提升。文體事業煥發時代風采。“家+文化”和“身邊故事、共同銘記”活動深入開展，移風易俗成效顯著。建成星級“百姓書房”10家、綜合性文化服務中心示范點2個，舉辦公益性演出120場。新增5處省級文物保護單位，市博物館獲評國家三級館，市高甲戲劇團代表泉州市赴韓參演。掛牌成立市融媒體中心，意識形態工作責任制有效落實。體育事業再上新臺階，國家籃球訓練館、激流回旋訓練基地一期工程順利竣工，南安健兒勇奪省級以上各類競技比賽金牌75枚、獎牌156枚。民生保障得到全面提升。城鎮新增就業1.94萬人。“城鄉低保”標準實現一體化，補助水平進一步提高，城鄉醫療、養老保險待遇水平穩步上升，“救急難”等社會救助制度惠及11.4萬人次。老有所養更有保障，新建省級農村幸福院12個、農村居家養老服務站35個、醫養結合試點26個。慈善事業健康發展，連續25年僑捐超億元，最大單筆認捐款達5億元。首創住房置業擔保機制，房地產市場持續穩定發展。社會保持安定穩定。村（居）委會換屆選舉一次性成功率100%、一肩挑占比41.5%。深化平安南安建設，堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，打掉黑惡組織（團伙）11個63人，群眾更有安全感。“七對接一保證”聯合調解機制作用凸顯，信訪形勢穩定好轉。安全生產“雙重預防機制”有效落實，四項指數穩定下降。食品放心工程深入實施，“舌尖上的安全”進一步強化。雙擁工作扎實推進，軍人優待政策有效落實，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業全面發展，民族宗教、方志、氣象、地震、檔案、人防、支前等工作取得新成績。第四次全國經濟普查工作順利開展。

　　（七）政府自身建設在增進效能中得到加強。堅持黨建引領，在政府系統全面興起“大學習”熱潮，黨員干部“四個意識”更加牢固，踐行“兩個維護”更加堅定，行政行為更為高效規范，交出一份務實進取、實干擔當的為民施政答卷。作風建設直抵一線。開展“改進干部作風、激勵擔當作為”作風建設活動，查問題、抓整治、建機制，行政服務效能全面提升。深化扶貧大回訪大鞏固大提升活動，脫貧攻堅成果持續鞏固，績效考核居泉州市第1位。大力開展支持民營經濟健康發展行動，倡行掛鉤服務、一線辦公，民營經濟穩健發展，產值超億元企業增至410家。進一步完善村級便民服務網絡體系，“12345”便民服務中心受理訴求件1萬多件，及時辦結率達99%以上。依法行政成為常態。修訂完善政府黨組工作議事規則，嚴格落實重大行政決策程序規定。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理人大代表建議393件、政協提案366件，滿意和基本滿意率達99.7%。扎實推進依法治市，府院聯席會議制度進一步深化。廉潔自律融入日常。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和各級實施辦法，持之以恒正風肅紀，上下聯動狠抓巡視和巡察發現問題整改。深化政務公開，主動公開政府信息1.1萬多條。強化監察機關監督，進一步加強審計監督、效能督查、績效管理等工作，反腐倡廉深入推進。

　　各位代表，盤點成績，我們倍感收獲的喜悅，也深知成績的來之不易。這是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下勵精圖治、團結奮斗的結果。在此，謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士，向全體離退休干部職工，向駐軍部隊、武警官兵和駐南單位人員，向企業界人士和來南創業務工人員，向所有關心和支持南安發展的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　同時，我們也清醒認識到發展中還有一些問題和不足：一是外部環境依然復雜嚴峻，中小企業經營困難，經濟下行壓力較大。二是體量大、質量優、帶動強的項目偏少，高質量發展的基礎還不夠夯實。三是產業結構不夠合理，新動能尚處培育發展期，三產比重仍然偏低。四是中心城區能級偏弱，南翼新城公共服務配套亟待完善，北部振興發展任重道遠，全市城鎮化與工業化水平不相匹配。五是城鄉公共配套相對滯后，教育、醫療、養老等優質資源供給不足，民生領域還有諸多短板。六是“兩違”屢禁不止，用地問題依然突出，征地仍是制約項目推進的最大瓶頸。七是治污、治水基礎還不夠牢固，環保督察已整改問題可能還會反彈回潮。八是信貸風險隱患仍未全面化解。九是信訪問題仍較突出，掃黑除惡成效不夠顯現，安全生產事故時有發生，維護安定穩定任務繁重艱巨。十是部分政府公職人員業務素質和精神狀態不適應新時代要求，辦事慢、推諉扯皮等現象還個別存在。對此，我們必須直面問題，切實采取有效措施加以改進。

　　二、2019年目標要求和重點工作任務

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是貫徹堅持高質量發展落實趕超的沖鋒之年。做好全年政府工作：必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，認真貫徹落實市第十三次黨代會三次會議的部署要求，統籌抓好“六穩”工作，加快轉型升級、平臺構建、改革開放、城鄉融合、鄉村振興、綠色發展、共建共享步伐，在落實趕超上更快一步、更先一步、更進一步，奮力開創南安高質量趕超發展新局面。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，固定資產投資（不含農戶）增長18%，工業增加值增長9.2%，社會消費品零售總額增長12.5%，居民人均可支配收入增長7.5%，完成年度節能減排任務。

　　上述奮斗目標，是基于對南安當前所處歷史方位的清醒認識而確定的。南安的經濟總量已相當于中國地級市的中游水平，“泛家居”區域品牌也顯現出強大聚合效應，各種優勢資源正加速向南安匯聚，省委省政府、泉州市委市政府對南安寄予厚望，提出了更高發展要求，我們完全有能力、有基礎，也必須在更高層次上謀劃南安未來的發展。我們要按照福建跨越趕超、“五個泉州”和市委建設現代化新南安的發展部署，拔高標桿，高位對接國內二、三線城市建設標準，更高起點系統謀劃城市發展格局、產業布局，更高規格建好城鄉基礎設施、公共服務配套，更高品質推進宜居環境建設、民生保障改善，加快打響“石博天下、水暖萬家，芯動全球、智領未來，海絲源頭、成功故里”城市品牌，全方位開啟南安高質量發展的嶄新篇章。

　　（一）突出智造導向，高目標踢好轉型升級“后半場”

　　加快轉型，打造先進制造高地。專注實體實業，加快進軍新價值制造，鞏固擴大產業領先優勢，實現制造業投資260億元以上，完成技改投資87億元以上。一是打造產業融合發展示范區。圍繞打造全球綠色建材一站式采購體驗目的地目標，抓好“互聯網+泛家居”省級區域化鏈條化試點項目，組建產業研究院，構造一站式垂直服務平臺，吸納高水平設計師入駐，拓展中小企業參與面，構建共創共享的產業發展共同體。二是打造傳統產業高端轉型示范區。強化石材業全鏈條垂直整合，建好石材展示運營中心二期，籌設中民投石材產業基金，補強機械輔料、設計應用、石材金融等高端環節，打造世界石材全產業鏈交互平臺。推動水暖廚衛業資源整合、鏈條配齊，加快向工業4.0制造升級；鼓勵龍頭企業專注創新研發設計、品牌運營、渠道布設，配套企業專心中端代工生產，培育一批高端OEM貼牌、ODM代工企業。籌辦首屆“四輪一帶”工程機械展，扶持高端數控機床、工業機器人、3D打印、成套智能專用設備等開發生產，籌建現代高端鑄造產業園，做強機械裝備產業。抓緊打造中國移動“和對講”產業園，推動光電信息產業提升發展。三是打造智能制造引領示范區。深化實施“數控一代”“兩化”深度融合示范工程，抓好科牧智能生產、西河衛浴倉儲自動化、申利卡智能化汽車輪轂制造等項目，支持明匠智能制造平臺發展，培育發展數字化車間、智能工廠。支持企業承接涉軍科技成果、專利技術轉化，力爭在芯片、傳感器、新材料、特種裝備等領域實現突破。

　　建好“雙谷”，拉開新興產業格局。一是奮力推動“芯谷”拔節成長、開花結果。銜接用海規劃調整，抓緊片區規劃修編和城市設計，健全園區豎向規劃和綜合交通、防洪排澇、給排水、地下管廊、公共服務配套設施等專項規劃，高標準抓好園區路網及相關市政配套完善。加快人才房建設，對接籌辦國際社區、國際醫院、國際學校、國際酒店，開展科研、商超等項目招商，建好七星公園，以完善的功能配套吸納人才集聚。抓好海峽科技生態城開發建設，加快三安高端半導體系列項目進度，精準招引對接一批補鏈、強鏈關聯企業，建設南翼高科技創新高地，打造全國重要的化合物半導體產業基地。二是奮力推動“智谷”破繭成形、蓄勢起航。對標都市型產業新城，抓好城北片區規劃及重點區域城市設計，完善市政道路、小區物業、鄰里中心、商業設施等公共服務配套，全面提升區域景觀形象。加快美的智慧家居科創項目、綠色泛家居建材展貿項目建設，扶持壯大本土龍頭企業，培育智能制造研發孵化中心，大力發展智慧家居、柔性制造等新業態，打造全國家居智能制造新高地。

　　（二）突出提質增效，高層級打造發展支撐平臺

　　平臺經濟要擴量提質。抓好108個重點服務業項目，培育一批流量型服務平臺。一是發展服務型制造。力促制造業企業主輔分離、產銷分離，培育一批供應鏈管理、工業設計研發、檢驗檢測服務、整體解決方案等新業態，扶持做大一批總部型營銷中心、專業貿易公司，從賣產品向賣“產品+服務”轉型。二是發展現代物流業。推動現有物流園區包括冷鏈物流園區的配套完善，支持天地匯、宏圖物流等發展壯大。推動365汽車城、唯品會海西總部、民生電商（南安）現代金融物流園項目盡快落地，扶持發展“生產基地+物流+互聯網+供應鏈金融”新型智慧倉儲物流園區。三是發展電子商務。整合提升現有電商園區，建好泛家居線上平臺2.0、布倫達電商產業園，扶持垂直電商、跨境電商、農村電商等業態發展。四是發展展會經濟。辦好水暖泵閥及消防器材交易會、農訂會、石博會、泛家居活動周等展會，提升市場、電商、展會聯動效應。五是促進“鄉賢經濟”回歸。依托鄉賢經濟回歸服務平臺，促成更多異地南商的產值效益、大數據資源回歸。

　　園區平臺要整合提級。落實促進開發區高質量發展指導意見，深化“一區多園”改革。一是高水平管理。實行“一個主體、一套班子、專業運營公司”園區管理體制，重塑精簡高效管理機構。健全畝產效益綜合評價體系，探索彈性供地制度，推廣“可租、可售、可退出”標準廠房建設模式，整理盤活一批閑置土地、廠房，促進集約用地。二是高起點建設。按照產業先導、職住平衡、配套完善的原則，抓好市級產業基地、重點功能區塊的規劃提升，逐步補齊生活配套短板，加快向生產、生活、服務等多功能聚合的產業新城、產業社區轉型。三是高效益經營。強化園區集團開發運營主體作用，實施公司化、專業化招商，采用授權委托經營等模式，推動經營性用地、園區物業管理、基礎配套設施資產化，加快向“經營園區”轉變。探索產業地產、“園中園”招商新模式，通過導入龍頭企業和創新源，培育形成石尚小鎮、智能廚衛小鎮等一批“特色小鎮”。支持官橋園區建設，規劃建設南翼新城空港經濟產業園、康雪洪高新技術園，大力發展臨空臨港經濟、海洋經濟、智能制造、生物醫藥等產業。

　　服務平臺要持續提升。一是做大國有資產平臺。加快市屬五大國有集團實體化、商業化運營，抓緊摸索穩定的盈利模式，穩步做大資產、降低負債率，推動開展信用評級和上市準備。二是做強產業金融平臺。籌建中小企業投融資服務中心，推動銀行業金融機構落實小微企業“兩增兩控”目標，支持發展融資租賃和供應鏈金融，力促福建海峽金融產業園項目落地，著力解決企業融資可得性問題。鼓勵企業通過掛牌上市規范發展壯大。加強政府債務管理，健全金融風險防控機制，持續打好金融風險防范化解攻堅戰。三是做優創新公共服務平臺。抓好國家建材檢驗檢測中心建設運作，支持各類科技研發平臺和產業公共服務平臺建設，引導面向中小微企業和創業團隊開放科技資源和公共服務。落實好“政產學”三方共建協議，對接引進一批科研院所、新型研發機構、科技企業孵化器、眾創空間。建立高新技術企業梯度培育和獎補機制，新增高新技術企業18家。四是做實人才支撐平臺。落實“人才港灣計劃”，籌設高層次人才創投基金，支持人才帶著團隊、技術、項目來南創業孵化，著力解決人才落戶、住房、子女教育、出入境等“關鍵小事”。實施南安籍在外人才“智力回歸”工程，探索建設“南安智庫”。深化企業家素質提升工程，推進新時期產業工人隊伍建設改革。強化職教資源整合布局，建立滿足產業需求的職教培訓體系，培養緊缺急需技能型人才。

　　（三）突出項目帶動，高標準完善基礎設施體系

　　實施常態化項目攻堅。深化項目攻堅年活動，大力開展“拔釘清障”專項行動，千方百計保障要素供給，確保550個重點項目實現投資570億元以上。堅持“一把手”抓招商，創新招商機制，強化產業鏈招商、龍頭招商和以商引商，分業態制定準入門檻和普惠性優惠政策，“對號入座”招引一批產業性龍頭項目、配套項目和平臺類項目。

　　構建立體化交通網絡。實施54個重大交通和市政道路項目，完成投資42億元以上。一是拓展外環大通道。推進興泉鐵路、福廈客專南安段建設，力促廈漳泉城市聯盟南安段、聯十一線水頭段、省道215線豐州至洪瀨段建成通車，抓緊縱一線石井外線前期，加快橫八線洪瀨和金淘過境線、武榮大橋建設，提升對外交通通暢性。二是織好中環聯結網。提速聯十一線官橋段前期，貫通江濱南路二期、茂盛路，完成南洪、南金公路市政化改造，促進市域內板塊互聯互通。三是構建內環閉合鏈。規劃建設中心城區外環路，做好縱三線省新至溪美段、東英公路拓改（東田段）、柳城至東田公路段、縱三線與省道215線連接線等項目前期，加快科教中心路網建設，推動創意大道一期、北外環路二期竣工通車，盡快形成閉合循環。四是舒暢城鄉微交通。綜合整治城區交通擁堵現象，鼓勵社會資本參與公共停車場、充電樁建設管理，抓緊打通一批瓶頸路、斷頭路。實施城鄉公交擴容提質智慧工程，探索“定制公交”服務，讓群眾出行更便捷。落實農村公路“路長制”，推動英翔、向樂等縣鄉道提級改造，實施農村公路安全生命防護工程，新建或提級“四好農村路”80公里。

　　建設高承載設施配套。一是抓好水利設施建設。加快晉江防洪工程南安段、中小河流治理工程等11個重點水利項目建設，做好防汛防洪、水土保持工作。二是完善市政設施配套。加快城鎮污水處理廠及其配套管網PPP項目建設，抓好供水三期工程、LNG氣化站、電網改造、通訊寬帶網絡升級等項目，新建污水主管網6.5公里、供水管網15公里，完成市政設施投資8.2億元以上。三是實施環保設施與能力建設大會戰。攻堅推進5個項目建設，探索環保設施建設和運營市場化、專業化服務，盡快補齊環境設施短板。四是建設“海綿城市”。抓緊滯洪區排水管網、排澇泵站、排澇河道改造升級，完善綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施，實現城市良性水循環。

　　（四）突出增創優勢，高站位深化改革擴大開放

　　突破重點領域改革。一是深化機構改革。全面完成市級機構改革任務，統籌抓好鄉鎮（街道）相關改革、綜合行政執法改革和生產經營類事業單位改革，理順權責關系，推動治理重心下移。二是深化“放管服”改革。啟用新政務服務中心，強化審批服務標準化、便民化建設，大力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實行清單打鉤式核驗，全面推開“證照分離”“照后減證”改革，打造“最多跑一趟”升級版。三是創新政企互動新模式。深入開展支持民營企業健康發展行動，堅持民營經濟“兩個毫不動搖”，健全企業訴求快速受理處置反饋機制，妥善處置涉企用地、產權遺留問題，構建親清新型政商關系。四是加快國企改革步伐。按照“瘦身、提質、換血液、去病灶”思路，抓緊五大國有集團整合提升，減少管理層級，并啟動內部企業二次重整重組。五是開展“誠信南安”深化年活動。抓好公共信用信息平臺深度開發，健全聯合懲戒機制，構建誠信營商環境。

　　深化更高能級開放。積極應對中美貿易摩擦，主動承接廈門自貿區溢出效應，培育發展外貿綜合服務平臺、保稅物流、海外倉等新業態，引導外貿企業回歸和異地貨源回流。加強“泛家居”海外推廣和體驗館布設，支持企業“走出去”布局運營中心。加快石井新港區建設，完善口岸通關服務配套，健全集疏運體系，提升港口進出能力。利用“進博會”平臺，有效擴大大宗商品、生產資料、先進技術裝備等進口。以僑情與港澳鄉情普查為契機，抓緊摸清在外僑胞底數，加強“四有三新”人士聯誼聯絡，辦好第九屆世青會，涵養新華人華僑和華裔新生代資源。深化南臺產業對接，構建雙向投資互動發展長效機制。辦好鳳山文化旅游節，加強鄭成功故里海峽兩岸交流基地建設，吸引臺灣人才來南安創業就業。進一步擴大國際“朋友圈”。

　　（五）突出品位品質，高定位構筑城市發展格局

　　高位對接，拓展市域發展新空間。立足“雙城、雙軸、三帶”空間布局，主動融入泉州、對接廈門，優化空間載體，引導協同協作，構建高端產城融合現代城市發展格局。一是中部聚力“向灣”。圍繞打造綜合型服務城市目標，統籌中心城區與省新、霞美、豐州互聯聚合、一體發展，開展興泉鐵路南安站片區專題研究，啟動豐州西華洋片區改造，加快江北大道繁榮帶和茂盛路經濟走廊建設，抓好功能配套升級、精品商圈培育、環境景觀提升，大力發展智能制造、智慧家居等新興產業，集聚金融、展示、設計、體驗營銷等高端現代服務業，提升綜合服務能級。二是南翼聚力“擁海”。圍繞打造現代化濱海城市目標，看齊廈門城市發展規格，全面深化“小城市”試點建設，逐步推動沿海三鎮道路交通、功能配套等一體建設，大力發展芯片半導體、智能制造、空港臨港經濟和文化旅游產業，吸引優質高端資源集聚，做強同城一體化的聚合效應。三是雙軸聚力“組團”。加快東溪流域協調發展，通過財政投入、產業導入、資本介入、配套引入、平臺接入，推動康雪洪、梅羅、詩淘碼等組團緊湊聯動發展，支持建設小商品、食品和家具專業市場，培育一批高端特色產業基地，做優做強鄉村旅游、現代農業等業態，打造以家居展貿體驗中心、農產品區域物流中心、休閑度假、健康醫養為重點的生態經濟示范區。發揮英侖組團產業優勢，強化發展導向，培育做強智能衛浴、高端閥門、消防產業，統籌推進鎮區改造、道路提級、景觀提升、環境整治等項目，建設西溪流域現代高端產業集聚區，增強發展支撐動能。支持北部鄉鎮各具特色、錯位發展，培育一批農業、頤養、文旅、教育、科創等特色村鎮。

　　高端配套，展現城市宜居新魅力。提速“五大中心”建設，推動“五館一校一場”招商落地，培育高端消費商圈，抓好企業總部大廈等地標項目，讓新城區形象更顯“高大上”。深化“城市雙修”，扎實推進城南、柳湖、北山等片區改造，啟動城南片區山水慢道系統建設，完成柳湖水系連通綜合整治工程，建好城西濕地公園，加強市政設施修補完善，讓老城區生活更加舒適。加強安置房管理，有序組織群眾回遷。進一步完善城區居住、商務、酒店等功能配套，加快市醫院新院區、童昌綜合醫院建設，推動與知名教育集團合作辦學，讓市民享受優質公共服務。實施園林綠化景觀提升行動和“光影工程”，抓好主要節點綠化、亮化提升，讓城市清爽整潔、推窗見景、流光溢彩。以“繡花”精神推進城市治理，加快互聯互通政務網絡布局，建設全響應式智慧綜合服務平臺，提升城市智慧管理水平。

　　高效引導，擦亮人文城市新形象。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化“傳家訓、立家規、揚家風”“身邊故事、共同銘記”等活動。完善文明城市建設常態化機制，注重培養群眾道德意識、規則意識、社會責任意識，強化環境衛生、公共秩序、交通出行等公共文明引導和公約自律，倡導自愿服務，提升城市文明水平。深化移風易俗行動，倡導婚喪禮俗新風。實施文化惠民工程，推進“百姓書房”、文化廣場等公共文化設施建設，打造國家公共文化服務體系示范區。培育新型文化業態，拍好《廣澤尊王》電視劇，創作更多有南安風格、南安氣派的文藝精品力作。

　　（六）突出因地制宜，高水平寫好鄉村振興文章

　　發展特色現代農業。落實糧食安全行政首長責任制，創建2個糧食高產百畝示范片。抓好現代農業產業園、省級農民創業示范基地和農產品標準化示范基地建設，發展設施農業、品牌農業、智慧農業。實施農業龍頭企業帶動計劃，支持新農民培訓中心發展，重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。推動農業“接二連三”融合發展，培育“農產品+”物流、電商、展貿平臺，扶持發展休閑農業、鄉村旅游、特色民宿，延長產業鏈、價值鏈。加強動植物疫病防控，推廣“三品一標”認證，實施食用農產品“一品一碼”，嚴格從田間到餐桌全鏈條監管。

　　打造詩畫鄉村風貌。深入實施“千村整治、百村示范”工程，加快推進“一革命四行動”。一是農村廁所革命。建設城鄉公廁200座、旅游廁所15座。二是農村垃圾治理行動。抓好城鄉環衛一體化PPP項目實施，完善垃圾轉運收集體系，集中攻克農村突出環境問題。三是農村污水治理行動。建成20座污水二級處理設施和一批三格化糞池。四是農房整治行動。出臺規范農村新建房屋行為實施細則，嚴格新建房方案審批管控，加強裸房整治，“零容忍”打擊“兩違”行為，杜絕“有新房沒新村”現象。五是村容村貌提升行動。創新農村公共綠地管養模式，開展“房前屋后人種一棵樹”活動，抓好村莊道路規劃建設和線桿整治，新建20個美麗鄉村示范村、特色村和10個環境整治村。

　　激活農村發展動力。有序推進農村集體產權制度改革，抓好村莊整治、宅基地整理、土地復墾和高標準農田建設，推廣村級集體經濟發展“五種模式”，力爭全面消除“薄弱村”。鼓勵土地流轉和適度規模經營，增加農民財產性收入。深化“百會幫百村、萬賢扶千戶”活動，更加注重造血式扶貧，做到生產扶持、建房補貼、醫療援助、就業引導、就學補助“五個到位”，并推動扶貧措施向貧困線邊緣群體延伸，筑牢減返貧、防新貧緩沖帶，鞏固脫貧攻堅成果。深化和諧村（社區）創建，修訂完善自治章程和村規民約的村達95%以上，推動鄉村自治、法治、德治“三治融合”，建設和諧有序的善治鄉村。

　　（七）突出系統理念，高顏值推進生態文明建設

　　“生態+民生”打好污染防治攻堅戰。聚焦水、大氣、土壤等民生感受度高的關鍵指標，鐵腕整治突出環境問題，鞏固提升環保督察整改成效。嚴格落實河湖長制，以流域為單元推進40個治水項目建設，推動流域水質全面提級，岸線景觀持續提升。系統性推進水安全、水生態、水經濟和水文化建設，加快建成“兩溪一灣”濱溪北路示范段、豐州段，推動生態治水“4.0”版本邁上新階段。重拳整治石材、土煉爐、畜禽養殖等行業污染，建立環境違法企業“黑名單”制度，加強司法介入，“零容忍”打擊環境違法行為。加強大氣污染聯防聯控，讓市民呼吸更新鮮空氣。強化土壤修復、涉重金屬污染治理，實行危廢物全過程信息化監管。完成第二次全國污染源普查工作。

　　“生態+產業”推進綠色經濟發展。發揮環境準入、環評服務、減排驅動等方面作用，實施一批節能改造、節能技術裝備產業化、清潔生產、合同能源管理等重點工程，倒逼落后和過剩產能淘汰。推動重點企業能耗、水耗、物耗、污染物排放對標改造，抓緊完善工業廢料收集和建筑垃圾治理體系，建好海西再生資源產業園。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，拓展光伏產業鏈。

　　“生態+文旅”引領美麗南安建設。深挖全域旅游資源，打造海絲生態休閑旅游目的地和集散地。一是打好生態牌。推進生態連綿帶建設，抓好五里橋畔休閑慢道景觀工程、楊子山生態修復項目，打好“兩高”和城鎮重要通道沿線環境整治攻堅戰，植樹造林1.6萬畝，提升“市民常走、客人常到”的景觀風貌。二是打好文化牌。加快成功文化產業園建設，加強非遺文化傳承保護，抓好古村落、古建筑保護修復、活態利用，創建優秀傳統文化傳承發展示范城市。三是打好休閑牌。著力推進官橋溫泉童話小鎮、海絲冰雪世界、美林生態養生旅游項目建設，培育一批主打休閑度假、研學體驗、健康養生、鄉村旅游、紅色旅游等休閑旅游景點。四是打好精品牌。借助自媒體平臺，強化軟性差異化營銷推廣，精心打磨若干旅游精品線路。加大旅游基礎建設，增設旅游標識標牌、自駕車露營地、自行車驛站等設施，進一步規范民宿業發展，推動一批景區創A升級，提升旅游服務體驗。

　　（八）突出共建共享，高標桿提升民生幸福指數

　　多維度重塑教育領先優勢。深化教育質量提升三年行動，確保通過教育“兩項督導”評估。制定新一輪教育設施布局規劃，加快教育資源整合提升項目建設，建成投用第五小學，新改擴建3所公辦幼兒園，新增各類學位4350個，有效解決幼兒園“一位難求”、小學“大班額”問題。實施初中“壯腰”工程，推進普通高中教育優質化發展，穩步提升中、高考成績。落實“縣管校聘”制度，推行校長選任、崗位競聘，完善教師考核和職稱評聘機制，深化師德師風師能建設，壯大名師名校（園）長隊伍。加強師資城鄉片區交流，破解農村薄弱校師資結構性缺編問題。深化校外培訓機構治理，穩妥開展課后延時服務。引進知名高校聯辦中外合作大學，支持閩南科技學院發展。辦好特殊教育、老年教育、繼續教育、終身教育。

　　多渠道構建健康南安體系。深化醫改工作，完善現代醫院管理制度和分級診療制度，探索基層醫療人才“縣管鄉用”機制。開展“暖心服務”行動，加快重點醫療衛生項目建設，創建一批雙達標中心衛生院和示范村衛生所，新增床位300張以上。提高家庭醫生簽約率和服務質量，推行鄉村衛生服務一體化管理。加強健康和公共衛生服務教育，強化疾病防控。完善婦幼健康體系，做好生育家庭指導服務。健全食藥安全監管體系，讓群眾吃得健康、吃得放心。深化全民健身活動，加大老年人健身康樂家園創建力度，大力開展青少年校園足球活動，布設一批公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設施，發展健身休閑產業。

　　多層次織密社會保障體系。落實就業優先政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，引導失海失地農民轉型就業。實施全民參保常態化登記，推進法定參保人員全覆蓋。實施補齊養老短板“八項工程”，完善養老護理體系，支持社會力量興辦養老機構，大力推進醫養結合，新建社區居家養老服務中心1個、農村幸福院15所，新增養老床位1500張。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，穩步提高各項社會保障水平。加強未成年人救助保護，依法保障婦女兒童、老年人和殘疾人權益。健全工資支付保障機制，構建和諧勞動關系。堅持“房住不炒”定位，完善住房供給體系，做好“穩房價”工作，促進房地產市場健康發展。辦好12件52項為民辦實事項目。

　　多方位推動社會和諧“善治”。深化法治南安、平安南安建設，扎實開展“七五”普法，大力實施“雪亮工程”，進一步完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，標本兼治推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展。加強矛盾糾紛調解，依法打擊違法信訪行為，營造依法信訪新環境。深化安全生產領域改革，增強安全生產保障能力。完善應急管理機制，構建快捷高效的應急救援體系。支持工會、共青團、婦聯、商會等人民團體發揮更大作用，提升宗教事務規范化管理水平。落實軍人軍屬和退役軍人各項權益，支持駐南部隊改革與建設，鞏固發展軍政軍民團結良好局面，爭創全國雙擁模范城“四連冠”。加強地震、保密、檔案、氣象等工作，完成第四次全國經濟普查工作。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表，歷史潮流浩浩蕩蕩，民心所望政之所向。我們必須以過硬作風錘煉過硬素質，以實干實效體現擔當作為，深化政府職能轉變，打造新時代人民滿意、運行高效的服務型政府。

　　（一）講政治，堅定信念。把黨的政治建設擺在首位，全面堅持黨的領導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺承擔“兩個維護”重大政治責任，嚴格落實省委“八個堅定不移”，創造性貫徹落實好上級和市委決策部署。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。持續推動“大學習”走深走實，堅定政治方向，增強執政本領。嚴格落實意識形態工作責任制，做到“六個納入”。

　　（二）講擔當，改進作風。深化干部作風建設活動，健全“馬上就辦、真抓實干”“敢于擔當、善于作為”長效機制，實行工作清單化、項目化管理。堅持戰役攻堅、捆綁攻堅、一線攻堅，注重在一線繁重崗位錘煉干部人才隊伍。構建思想教育、正向激勵、反向約束、容錯糾錯、關心關愛等五方面長效機制，涵養干部擔當作為的底氣和勇氣。健全分類考核、績效考評機制，強化效能督查和行政問責，高壓整治“庸懶散拖”和中梗阻問題。

　　（三）講規范，依法行政。深化法治政府建設，完善重大行政決策體系和合法性審查機制，用法治思維和法治方式推進工作。深化府院聯動互動，扎實抓好行政訴訟、行政復議和政務公開工作，加強信息公開和政策解讀，及時準確回應社會關切。依法接受人大法律監督、工作監督，落實重大決策出臺前向人大報告制度，支持政協履行職能，接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全突發事件輿情處置、新聞發言人等制度，穩妥解決各類突發應急事件。

　　（四）講廉潔，樹好形象。切實擔負起政府系統從嚴治黨主體責任，認真貫徹執行新修訂的紀律處分條例和廉潔自律準則、問責條例，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和各級實施辦法，馳而不息糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風。強化工程建設、扶貧、資源開發等重點領域專項治理，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持反腐敗斗爭高壓態勢。自覺接受法律監督、監察監督、審計監督、民主監督、社會監督和輿論監督，以清正廉潔取信于民。

　　各位代表，使命在肩，初心如磐；砥礪前行，夢想可期。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，銳意進取，奮發作為，共同譜寫南安高質量發展落實趕超新篇章，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！