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——2015年12月29日在南安市第十六屆人民代表大會第五次會議上

南安市人民政府代市長 林榮忠

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請與《南安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一同審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”發展回顧及2015年政府工作總結

　　“十二五”期間，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大監督支持、市政協參政議政的積極推動下，市政府緊緊團結和依靠全市人民，以“創新發展系列年”活動為抓手，堅持穩中求進、改革創新、實體立市，較好完成“十二五”規劃確定的目標任務，為南安新一輪跨越騰飛打下堅實基礎。

　　五年來，經濟發展總體穩健、效益提升。全市地區生產總值年均增長11.5%，一般公共預算總收入年均增長9.6%，一般公共預算收入年均增長10%；全社會固定資產投資年均增長25.5%，投資總額超1800億元。在全國縣域經濟基本競爭力百強、中小城市科學發展百強、最具投資潛力百強、福布斯中國大陸最佳縣級城市排位中逐年前移，蟬聯全國科技進步先進市、全國文化先進市，入選中國宜居宜業典范市和最美中國旅游目的地城市，成為全國生態文明建設試點市、國家知識產權試點市、全國創建新能源示范城市、全國“五星級慈善城市”。

　　五年來，創新轉型步伐加快、后勁增強。產業走向集群化、高端化，累計完成工業投資876.2億元，是“十一五”期間的2.4倍。石材產業內涵提升，更顯“世界石都”地位，水暖廚衛、機械裝備產業轉型加快，分別成為國家級、省級新型工業化產業示范基地?，F代高效設施農業比重不斷提高，服務業結構趨優、貢獻增大，三產增加值占比提高1.88個百分點。民營企業應對危機、拼搏發展，新增億元產值企業162家、上市企業6家、中國馳名商標19枚?？萍即龠M發展的貢獻增強，節能減排任務全面完成。

　　五年來，改革開放不斷深化、活力釋放。簡政放權、行政審批、綜合執法等改革全面推進，金融改革、“民綜”改革、土地管理、醫藥衛生等改革領域抓出新亮點。南商“回歸”熱潮涌動，“三維”對接成效明顯，累計引進項目總投資達1754.6億元。新批2個國家級外貿轉型升級專業化示范基地，累計自營出口60億美元，是“十一五”期間的2.6倍。石井港口岸獲準對外開放，與臺港澳經貿往來進一步深化拓展，開放、合作、共贏的效應持續增強。

　　五年來，城鄉一體格局優化、魅力初顯。中心市區建成區面積由“十一五”末期25.3平方公里拓展至31.5平方公里，新區舊城聯動發展，功能配套逐步完善，城市品位持續提升。市域三大主體功能區戰略深化實施，列入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃范圍，產城融合效應日益凸顯，城鎮化率提高到56%?！懊利愢l村”競相綻放，農村發展面貌極大改善?；A建設投入不斷加大，南石等5條高速公路相繼建成通車，交通網絡化保持全國前列；電網、水利、通信領域投資分別達15.3億元、22億元、12.1億元，新鋪設LNG管道超200公里，新增污水日處理能力7萬噸，垃圾無害化處理率達100%。

　　五年來，人民生活逐步改善、保障夯實。本級財政民生相關支出累計達135.1億元，年均增長11.3%。城鄉居民人均可支配收入分別達3.65萬元和1.68萬元，是2010年的1.71倍和1.76倍。累計新增城鎮就業9.86萬人、轉移農村勞動力4.46萬人。一中江北校區、體校新校區、婦幼保健院新院、泉州華僑革命歷史博物館、黃仲咸文化藝術中心、鄭成功文化中心、社會福利中心等重大社會事業設施相繼建成，優質教育資源配置優化，文體事業蓬勃發展，覆蓋城鄉的社會保障體系、基本醫療保障體系更加健全，人民生活水平不斷提高。社會保持安定穩定，獲評省級“平安先行市”。

　　各位代表，我們在“十二五”期間走過的歷程極不平凡，尤其在2015年，面對宏觀環境嚴峻和要素緊缺的雙重壓力，全市上下以良好精神面貌主動適應新常態，持續深化“三比一看”，眾志成城，迎難而上，有為應對，收獲彌足珍貴的發展成效。全年實現地區生產總值829.8億元、增長7.3%（預計數，下同），一般公共預算總收入60億元，一般公共預算收入33.4億元，首次躋身全國工業百強縣并居第56位。一年來的工作和成效體現在：

　　（一）堅持有為施策，力促經濟平穩增長。增強投資的支撐作用。全力推進項目比落地攻堅行動，完善項目推進落實機制，重點項目完成投資379.2億元，195個項目建成投用（產），完成全社會固定資產投資515.2億元、增長20%。大力開展“比招商、清閑地、促投資”競賽活動，逐宗化解土地遺留問題，清理閑地1500多畝，拆違70.6萬平方米，有效盤活項目用地空間。全年對接招商項目220個，總投資853.4億元。增強要素的保障作用。持續擴容金融服務主體，優化財產抵（質）押登記管理，創新銀企供應鏈合作，增強應急增信服務，全市信貸投放增加81.1億元。獲批農用地轉用和土地征收7400多畝，新批林地1400多畝。協助企業招工2萬余人。增強政策的導向作用。制定落實促進工業穩增長、扶持小微企業發展意見等一系列政策，出臺石材、水暖行業專項扶持措施，落實幫扶資金2.65億元，進一步提振企業發展信心。增強服務的助推作用。開展“問計企業、助力產業發展”金秋活動，選派765名干部掛鉤服務規上企業，幫助解難題、拓市場、增效益。及時協調解決106家企業資金鏈問題，辦理轉續貸113億元。“手拉手”引導對接產能35億元。實現自營出口14.5億美元，電商交易額超130億元，入選全國電商百佳縣市和省級農村電商示范市。水暖泵閥交易會、石博會、農訂會辦展成效進一步提升。

　?。ǘ﹫猿謩撔乱I，產業轉型步伐加快。著力推進科技創新增強后勁?？萍纪度氩粩嗉哟螅芦@上級科技項目立項30個，新增高新技術企業16家、國家級創建知名品牌骨干企業10家，制（修）訂標準9項，授權專利4948件，1家企業獲省政府質量獎，1個產品獲“國際環保獎”。省人才強縣試點工作深入推進，引進高層次人才675人，新獲評1個全國優秀博士后工作站、1個省級產業人才聚集基地。著力加速產業轉型鞏固優勢。三個千億產業集群規劃深化實施，石材產業展示運營中心奠基落地，海西石材城投入運營，陽光光伏發電系統并入國家電網，一批智能化高端衛浴項目順利投產，獲評全國水暖廚衛知名品牌創建示范區。建立伯恩特自動化技術研究院，實施14個省級智能制造重點項目，完成技改投資額居泉州首位。產業龍頭促進計劃有效落實，新增億元產值企業19家、股權掛牌企業2家。著力培育服務業創造增量。新增限額以上商業企業19家，服務業增加值增長7.5%。光機電貿展中心（一期）、中國水暖城（三期）建成投用，各類專業市場影響力居全國前列。盛輝物流、宏達物流投入運營，新增3A級以上物流企業6家。鄭成功文化旅游區晉級國家3A級，A級景區數量居泉州市首位，實現旅游總收入69億元、增長11.3%。文創、健康、休閑等新業態加快發展。

　?。ㄈ﹫猿稚罨母?，機制體制活力激發。政府機構改革全面完成，市政府工作部門從32個撤并至29個。簡政放權進一步深化，“三張清單”制度和負面清單管理全面推行，“一照一碼”登記制度改革順利實施，市級行政審批提速近70%，網上受理、辦結事項占比達81%，獲全國行政服務大廳典型案例“百優”稱號。行業協會商會與行政機關脫鉤工作扎實推進，禽畜屠宰、職業衛生等監管職能整合優化，事業單位分類改革基本完成。預決算和“三公”經費全面公開，政府收支管理實現全口徑預算，財政存量資金有效盤活。不動產統一登記有序實施，用地管理制度進一步完善，國土資源利用更加集約節約。公立醫院改革全面啟動，藥品、耗材全部實施零差率改革。成為省綜合行政執法體制改革試點市。

　?。ㄋ模﹫猿秩诤匣?，市域統籌更趨協調。城市建設加快進展?！岸嘁幒弦弧痹圏c扎實推進，城鄉總規修編完成中間成果。國家籃球基地訓練館、政務服務中心開工建設，市區安置房加快回遷，會展中心獲國家建設工程最高獎——“魯班獎”，累計完成城建投資30.8億元。南官公路如期竣工通車，縱三線省新至梅山段快速推進，江北大道入選泉州“十大最美道路”。中心城區逐步推行數字化、網格化管理，市政建設、交通綜合整治、市容市貌整治、綠化美化亮化等工作卓有成效。新型城鎮化有序推開。小城鎮綜合改革提速深化，5個試點鎮完成項目投資86.8億元，沿海三鎮產城融合培育小城市晉身省級試點，與農發行建立首個縣級區域發展戰略合作關系，獲245億元信貸額度支持。城鎮宜居環境建設力度加大，東溪流域因地制宜加快趕超發展，一批優美小鎮、特色小鎮風貌逐步顯現。農村發展更顯活力。各項支農惠農政策有效落實，新建高標準農田1.09萬畝、設施農業300畝，新增農民專業合作社89家，糧食儲備完成擴容任務，農業現代化水平進一步提升。184個美麗鄉村“兩村一帶”項目完成投資1.15億元，鄉村面貌更加整潔秀美。開工建設氣象防災減災中心，提級改造農村公路30公里、農村電網120公里，完成水利投資6.79億元，農村基礎條件更趨完善。實施精準扶貧，年度脫貧1.4萬人。成為國家新型職業農民培育示范縣（市）。

　?。ㄎ澹﹫猿纸ü懿⒅兀鷳B環保成效明顯。加快生態文明建設規劃編制，生態空間布局進一步優化。嚴格執行“河長制”，持續強化重點流域、跨境流域環境污染整治，扎實推進山美水庫生態保護國家試點，完成2條小流域“賽水質”整治任務，禁養區生豬養殖場（戶）基本完成關閉，主要流域水質全優。強化工業污染整治，實施減排治理項目226個、節能項目15個，節能績效考評蟬聯泉州市首位。陶瓷業全面實現清潔能源替代，新建LNG管網26公里，淘汰老舊黃標車1514輛，市區空氣優良率達98%。市垃圾焚燒發電廠（三期）開工建設。推廣采用PPP模式，加快城鎮污水處理廠及配套管網工程建設，新建污水管網15公里。建設森林景觀405畝，完成植樹造林1.64萬畝，治理水土流失5萬畝。

　　（六）堅持民生普惠，社會事業和諧進步。12件37項為民辦實事項目按時完成。社會保障擴面提質。實施就業培訓2.87萬人次，新增城鎮就業1.9萬人。最低保障、“五保戶”供養提標擴面，城鄉居民基本醫保實現政策一體化，財政人均補助標準提高至410元。被征海農民養老納入保障范圍，城鄉居民基本養老保險參保率達97.2%，260名特困失能老人享受政府購買服務。社會福利救助、殘疾人服務體系進一步完善，慈善事業持續發展，僑捐社會公益連續22年超億元。建成保障性住房402套、安居工程371戶，完成石結構房屋改造年度任務。社會事業均衡發展。教育資源布局優化，中心市區教育資源加快整合提升，義務教育學校標準化建設任務完成，通過省義務教育發展基本均衡督導評估，獲評省教育工作先進縣（市），成為省青少年校園足球試點縣（市）。衛計事業持續提升，市醫院新院區完成選址，鄉鎮衛生院改造有序推進，新增床位280多張；公立醫院與基層醫療機構協作機制初步建立，“三醫”聯動效應漸顯；計生“五大工程”惠及群眾8.2萬人次。文化惠民更加深入，舉辦鳳山文化旅游節等重大文化活動近10場、群眾文化活動300多場，新增8個省級文明村鎮；市非遺展示中心開工建設，大型高甲劇目《鄭成功》公演圓滿成功，廣電新聞、檔案管理、市志修編得到新提升；全民健身活動蓬勃開展，成功承辦全國青運會女籃U16賽事，國際賽場南安健兒捷報頻傳。社會治理持續創新。創新“七對接一保證”聯合調解模式，依法處理信訪事項。維穩應急處突機制不斷完善，平安視頻監控系統率先實現全覆蓋，安全生產四項指數持續下降，食品藥品安全有效保障，社會保持安定穩定?！傲濉逼辗▓A滿收官，村級換屆率先完成。深化“雙擁”共建，軍政軍民團結進一步鞏固，其他各項事業均取得新進步。

　?。ㄆ撸﹫猿帧叭龂廊龑崱保黠L建設得到加強。在市委統一領導下，深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實“八項規定”，持續反對“四風”、改進“四風”。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，嚴格執行重大事項向人大報告和政協通報制度，辦復人大代表建議281件、政協提案263件，滿意和基本滿意率達100%。啟動公車制度改革，清理辦公用房，政府系統“三公”經費壓縮下降21.6%。深化機關效能建設，開展“辦事難、辦證難”專項整治，服務效率不斷提高。加強政府信息公開和權力運行網上公開，強化政府廉政建設，行政監察、審計監督和效能問責力度進一步加大。

　　各位代表，五年的奮斗歷程，尤其是過去一年，全市上下凝心聚力、共克時艱的點滴努力值得銘記，成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市上下齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐南部隊、武警消防官兵和駐南各單位，向所有關心、支持、參與南安發展建設的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心的感謝！

　　經濟新常態下，南安發展進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期，對當前面臨的困難問題，我們看得更加清楚：經濟增長動力不足，重大產業項目不多，投資強度和畝產效益不高，集約用地還須加強，穩增長任務艱巨，“十二五”規劃和2015年部分指標未能達到預期；發展方式亟需加快轉變，主導產業競爭優勢不足，新興產業支撐作用不明顯，現代服務業發展滯后，企業抗風險能力較弱，資金、用地、人才等要素瓶頸突出，生態環保任務艱巨；新型城鎮化水平不高，中心城區承載力和輻射力不強，北部區域發展相對滯后，農村基礎設施和公共服務體系仍較薄弱，統籌城鄉發展依然任重道遠；社會事業仍有欠賬，優質教育資源分布不均衡，就醫難、因災因病返貧等問題仍有出現，公共服務和社會管理還有薄弱環節，影響安定穩定的因素依然存在；服務效能有待進一步增強，個別公務人員責任心不強、作風不實、效率不高，不作為、亂作為乃至腐敗行為仍偶有發生，等等。這些問題，必須采取有力措施加以解決。

二、“十三五”發展要求及2016年政府工作安排

　　“十三五”是我市提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現現代化的關鍵時期，經濟發展全面進入新常態，各項改革事業進入攻堅期、決勝期。提請大會審議的《南安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），按照市第十二次黨代會五次會議通過的建議，對今后五年的發展基礎和發展環境進行深入分析，提出全市“十三五”期間經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真貫徹落實上級黨委、政府和南安市委各項重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。

　　《規劃（草案）》圍繞主題、突出主線，明確“十三五”期間全市經濟社會發展主要預期目標和重點任務是：至2020年力爭全市生產總值年均增長9%左右；一般公共預算總收入年均增長11.4%；一般公共預算收入年均增長11.2%；規模以上工業產值年均增長17%；全社會固定資產投資年均增長18%，著力構建體制機制改革先行區、產業轉型升級引領區、百姓生活富裕幸福區、生態文明建設示范區、泉廈漳同城化合作前沿區，在更高水平上全面建成小康社會。一是突出創新驅動，全面提高發展質量和效益。圍繞創新驅動發展戰略，優化資源要素配置機制，構建有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才機制和社會誠信體系。順應“中國制造2025”、工業4.0、“新計劃經濟”趨勢，實施“智能制造”工程，結合“互聯網+”、“物聯網+”技術應用，加強設計與營銷兩端融合，以新消費需求和創新體驗營銷，引導供給側改革調整，運用大數據分析指導生產和銷售，促進產品結構、產業聯盟、商業模式、供應鏈和物流鏈創新，推動產業結構優化、鏈條整合、跨界協作，激發大眾創業萬眾創新活力，讓南安制造業更具競爭力、更富生命力。至2020年，研發投入占GDP比重達2.8%以上，高新技術產業增加值占GDP比重達11.4%。二是突出協調統籌，加快城鄉融合均衡發展。圍繞區域協同、城鄉一體、產城融合，科學布局生產、生活、生態空間，適度超前地加快市域基礎設施體系建設，加快做強“雙城”、發展“雙軸”、打造“三帶”，著力振興北部，培育若干帶動區域協同發展的小城鎮組團，至2020年城鎮化率達65.4%。加快農村發展體制機制改革和農業現代化步伐，加大村莊規劃和村莊整治力度，改善農村環境，做靚“美麗鄉村”。三是突出生態優先，著力增強資源環境承載力。圍繞綠色富市、綠色惠民，加快國家生態文明示范區和新能源示范城市創建，優化生態空間布局，實施青山、碧水、藍天、凈土“四大生態治理”工程，完善節能減排激勵約束機制，促進水源、土地、礦產、森林等資源集約節約利用，倡導文明、綠色生活方式和消費模式，堅守生態安全底線，基本形成以循環、低碳、綠色為主導的生態發展體系，打造“清新南安”。四是突出開放先行，增創外向型經濟發展優勢。圍繞更加主動的開放戰略，探索開放合作的新途徑、新機制，搶抓“一帶一路”新機遇，加快轉變外貿發展方式，深化與臺港澳僑交流合作，推進“南安人經濟”與南安區域經濟融合互動，在全方位參與泉廈漳同城化、泉州“海絲先行區”建設中，打開對外開放新局面。加快石井港口岸開發建設，建成現代化綜合交通體系，深化區域產業合作，承接高端產業轉移，放大實體經濟、載體平臺、政府服務等優勢，打造引進來與走出去并重的開放新形態。五是突出民生共享，推進社會更加繁榮進步。圍繞普惠性、保基本、均等化、可持續方向，優先增加公共服務供給，加快構建更加積極的就業保障體系、優質均衡的現代教育體系、覆蓋城鄉的社會保障體系、均等優質的醫療健康體系、多層次互補的養老服務體系，完善回饋社會、扶貧濟困激勵措施，深化文明城市創建，加強和創新社會治理，促進社會民生事業共建共享，切實讓更多發展成果惠及群眾。為實現上述目標任務，我們計劃實施重大項目316個、總投資3116.5億元，推動“十三五”規劃綱要落到實處。

　　各位代表，2016年是啟動南安“十三五”跨越發展新征程的開局之年。我們要貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議和各級經濟會議精神，按照市第十二次黨代會五次會議部署要求，突出穩中求進，深化改革創新，更加注重拓展發展空間、調優發展結構、轉變發展方式、激發發展活力、增進發展協調、共享發展成果，進一步提高經濟發展的質量和效益，為“十三五”再上新臺階開好局、起好步。面對經濟下行嚴峻形勢，我們須進一步振奮精神，自加壓力，科學合理確定2016年全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長18%，工業增加值增長9.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%，完成年度節能減排任務。重點抓好八方面工作：

　　（一）強化規劃引領，拓展城市發展空間

　　新一輪發展需謀定而后動。要加強經濟社會發展、土地利用、城鄉空間和生態保護等規劃的融合，推進“多規合一”工作，完成市域城鄉總體規劃，進一步明確功能定位和發展方向，合理配置資源，優勢互補共進，因地制宜加快科學發展、可持續發展。北部要發揮生態本底優勢，推進城鎮組團“綠色崛起”。凸顯北部生態環境良好、自然資源豐富、文化底蘊深厚、在外僑親眾多等優勢條件，引導城鎮組團聯動互補、一體發展，加大基礎設施建設投入，先行建成一批干線路網和沿溪生態景觀工程，并結合生態資源保護與開發，深挖“回歸工程”潛力，在城鎮組團間整合產業載體平臺，合理布局商貿集市及產業發展空間，整合提升家居、紡織鞋服、農副產品加工等優勢產業，大力發展現代農業、科研教育、文化體育、健康休閑和生態旅游產業，打造綠道產業帶，走差異化發展道路，縮小發展差距，建成海西“綠色崛起”示范區。中部要突出產城互動重點，增強綜合服務功能。拓展擁江發展空間，發揮城市中心節點優勢，加快城市開發建設，完善綜合服務配套功能，做大城市規模，吸附金融、展示、設計、體驗營銷等高端現代服務業集聚，提升宜居環境，增強吸納力，聯動帶動英侖、豐霞組團協同發展，與周邊產業片區形成產城融合、一體發展格局，打造福建產業轉型升級示范基地。南部要強化“小城市”方向，加快三鎮同城一體發展。充分研究泉廈漳同城化及海港、空港建設為南翼新城帶來的機遇，著力盤活空間資源、優化國土開發、推進生態修復，加強港城聯動、產城融合，推動基礎設施共建共享、公共服務優化均等，增強承載新興產業、海洋經濟功能，切實將區位條件、產業基礎、土地資源轉化為發展新優勢，打造泉廈漳同城化合作示范區。

　　（二）強化創新轉型，提升產業競爭優勢

　　做強傳統產業集群。圍繞打造三個千億產業集群，實施傳統產業提升計劃，增強發展支撐。以延伸高端鏈條為導向推動產業提質增量。石材業要拓展工程裝飾、集成房屋、創意石材等高端環節，抓好石材產業展示運營中心、石文化博物館建設，鞏固國際領軍地位。水暖廚衛業要建好國家新型工業化產業示范基地，培育整體衛廚設備和智能衛浴集成項目，推進生產定制化、產品智能化和體驗人性化。機械裝備業要加快濱江基地（二期）建設，大力發展數控機床、工業機器人和智能成套裝備項目。鞋服輕紡業要推廣“快時尚”商業模式創新，加快名牌創建，拓展線上渠道，增強產業競爭力。光電信息業要拓展穿戴設備顯示、LED照明、安防監控、新型元器件等領域，搶占新一輪發展制高點。以引導重整改造為重心增強龍頭帶動效應。落實產業龍頭促進計劃，引導行業龍頭通過兼并重組、重整改造、上市運作，加快培育一批百億級企業。引導企業深化改制、選準券商，支持企業加快上市步伐，鼓勵境外上市企業返程投資。以“泛家居”理念為引領打造跨界結盟生態圈。引導家居建材類關聯行業跨界協作、組建聯盟，推進“泛家居”產業研發設計、展示體驗和終端營銷鏈條的整合提升，利用產業基金模式設立產業用戶數據中心、云端家居空間設計中心，在南安及北、上、廣、深等地試點建設一批“泛家居”展示體驗營銷中心。鼓勵企業線上線下結合，廣泛開展O2O、O2B、C2B、C2M、O2M等電商業務，采用模塊化定制、群體調研定制和預售等模式，實現精準生產及銷售。以多方協作推介為抓手擴大區域品牌影響。制定完善創品牌激勵政策，拓展與華文傳媒深度合作，探索建立由政府引導、協會牽頭、企業參與、全媒體深入合作的國際化區域品牌培育機制，放大產品名牌和區域品牌融合效應。加強地理標志產品保護。深入開展制假售假專項整治行動。

　　注重新興產業培育。實施新興產業培育計劃，制定相應引導政策，發展新產業新業態。探索跨區域合作共建高新技術園區，建設臨港產業園等載體。積極對接閥門產業抱團回歸，采用股份投資形式籌建閥門產業園。繼續跟蹤接洽汽車制造、鋰電池、微電子、光熱技術等項目。加快中民筑友綠色建筑科技園建設，推動建筑產業現代化。抓好消防器材貿易市場、海西再生資源產業園區建設，促進消防產業和循環經濟發展。支持向陽、翔云、東田風電項目建設。

　　增強創新驅動能力。實施全方位創新計劃。提高智能制造水平。開展工業互聯網創新試點行動、機器換工行動，抓好“數控一代”、“兩化”融合應用示范，支持智能工廠、數字車間建設，提升產業裝備數控化水平。實施20個以上重點技改項目，完成年度工業項目投資198億元以上。增強創新平臺功能。推進創新大廈科技公共平臺等新型研發機構、服務平臺建設，促進科技成果轉化和科技資源共享。深化產學研協作，加強知識產權保護，健全知識產權技術轉移機制。建好國家石材建陶、水暖潔具質檢中心，主導或參與一批標準制（修）訂。激發創業創新活力。設立創業創新專項扶持資金，支持基于互聯網的各類創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。深化實施“海納百川”高端人才聚集計劃，倡導人才分享創新收益機制。

　　促進服務產業發展。實施服務業提速計劃，推進79個重點服務業項目。開展“互聯網+”行動計劃，出臺電子商務三年行動方案，支持南安農商行網上金融服務平臺、中國水暖城O2O平臺運營、“世紀之村”農村電商平臺發展做強，啟動石材電商孵化器，規劃建設南安電商產業園、成輝國際電商中心和順豐物流全國首個CDC電商倉庫，抓好汽貿城、閩都健康產業商貿城等項目建設，促進電商平臺、專業市場、生產企業無縫對接。加快觀音山物流基地、天地匯公路港、海西石材物流園、國際水暖物聯產業中心等項目建設，扶持發展智能物流、供應鏈物流和第四方物流等現代業態。辦好石博會、水暖泵閥交易會，加強會展中心運營，鼓勵行業企業在中心城區舉辦商貿會展活動。力推“旅游+”跨界融合行動，強化旅游景區整合和品牌提升，加快黃巢山、天柱山、清境桃源、鳳清等旅游項目建設，推出蔡氏古民居等一批旅游招商項目。發展汽車專業服務和健康養老、家政服務，以及文體、休閑等消費新熱點。

　?。ㄈ娀A支撐，增強發展承載功能

　　深化推進跨越發展行動計劃，實施年度重點建設項目168個，完成投資218.3億元。加強交通基礎設施建設。積極對接福廈客專、泉廈漳城市聯盟高速、泉三高速復線、南同高速公路、武榮大橋等項目落地，加快聯十一線水頭段、縱一線石井沿海外線（濱海大道）、賢林大道、科院路與廈門新機場對接線等項目進度，全力推進縱三線省新至梅山段、茂盛路、江濱南路全線貫通，全面啟動省道307線提級改造、橫八線金淘和洪瀨過境線、創意大道（二期）康美至洪瀨段、石井高速出口至水頭沈海高速出口段路面改造工程，做快做實聯三線和聯十一線南安段、橫九線杏蓮至貴峰段、縱三線省新至溪美段和康美至豐州段、東英公路等項目前期，以及英侖、英翔、向樂、侖眉等“鎮鎮有干線”項目基礎工作，力爭盡早開工建設，構建內聯外通、高效便捷的市域交通網絡。加強流域綜合治理建設。結合城市景觀、生態治理、水利設施建設，全面啟動東、西溪流域和水頭安海灣全域整治提升工程，實施一批綜合整治項目。加強港口口岸建設。加快石井港區一期填海工程，跟蹤二期填海審批，抓好石井港16#—19#碼頭泊位以及港區集疏運道路建設，抓緊口岸聯檢中心建設，進一步健全開放口岸綜合服務體系。加強水利設施建設。實施晉江防洪工程、“七庫聯通”工程南安段等22個水利項目，推進全國小農水重點縣項目建設，完成水利投資6.59億元。加強城市綜合管網建設。強化地下空間綜合開發利用，探索新建區建設地下綜合管廊。進一步完善城市排水防澇設施，加快垃圾焚燒發電廠（三期）工程、4個污水處理廠及配套管網進度，繼續推進LNG管網、自來水擴容建設。抓好6座110千伏輸變電項目和農網改造工程。

　?。ㄋ模娀刃邢仍?，激發改革開放活力

　　突破重點領域和關鍵環節改革。深化行政審批制度改革。制定簡化優化公共服務流程方案，深入梳理公開公共服務事項目錄，精簡辦事程序。推廣網上辦事大廳、移動客戶端應用，打造“互聯網+政務服務”新模式。設立沿海三鎮行政服務中心，將服務延伸到基層。創新項目推進機制。落實項目會商篩選、前期提速機制，探索建立項目網上快速調處機制，強化前期指導、聯審聯批、聯合踏勘，實行效能督查與動態協調同步跟進、全程跟蹤，提高項目推進時效。深化金融改革。引導金融機構開展小額貸款保證保險業務，試點開展對臺跨境人民幣貸款及國際商業貸款。擴大農村增信服務公司試點，深化農村金融服務改革。加強信用體系建設，完善金融風險防范處置機制，引導和規范民間資本投向。拓展“民綜”改革。深化“一照一碼”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。完善中介機構信用數據庫，清理規范中介服務。推廣PPP模式，拓寬社會資本進入基礎設施、公用事業等領域渠道。推進財政資金管理創新。探索財政專項資金競爭性分配機制，優化政府購買服務模式。創新“撥改投”方式，抓好產業基金及子基金設立運作，發揮財政資金撬動功能，帶動金融和社會資本參與實體經濟投資。探索國企薪酬制度改革，推進國企重組整合，加強南翼港區發展公司運作，做大做強投融資平臺。完善土地利用機制。建立城鄉統一建設用地市場，啟動新一輪基準地價調整，探索新增用地彈性出讓制度，完善畝產效益評價機制，持續開展“清閑地”活動，加強批后監管，集約節約利用土地。全面開展土地承包經營權確權登記頒證，爭取農村宅基地制度改革試點。深化其他領域改革。加快產業園區管理體制改革和擴區轉型，完善產業鏈招商機制，促進園區資源整合、資產明晰、資本盤活。全面實行居住證制度，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。抓好綜合行政執法體制改革、事業單位分類后配套改革、供銷社綜合改革、廣電文化體制改革等工作。

　　深化對外開放合作層次。推動外貿轉型升級。承接廈門自貿區溢出效應，爭取離岸人民幣結算業務等試點政策平移，設立綜合保稅區。深化國家級外貿轉型升級示范基地建設，支持跨境電商和外貿綜合服務企業發展，爭取設立國家級石材大宗商品交易市場，培育出口新優勢。發揮海外投資基金作用，鼓勵企業開展境外并購投資、資源開發和產品營銷。完善“海絲”雙向投資貿易機制，支持開展“建材換農產品”等產品交換貿易形式，推動石材、水暖等產能“走出去”參與“一帶一路”建設。提升招商選資實效。深化精準招商、產業鏈招商，提升“三維”對接成效。發揮“南安人經濟”優勢，鼓勵在外南商以產業基金等形式參與市域內項目建設、企業重整，大力推進項目、資本、人才回歸。拓展對外交流合作。深化南臺合作，推進現代農業、精密制造、雙向旅游等產業對接，辦好第四屆鄭成功文化節、第九屆農訂會，爭取設立對臺小額商品交易市場，做大對臺客貨運規模，增強南臺合作效應。深化與香港、澳門、東南亞等地區經貿聯系，進一步發揮僑資僑力作用。加強山海協作、對口支援、友好城市交流，提升對外形象。

　?。ㄎ澹娀瘏^域統籌，提高城鎮發展質量

　　加速中心城區建設更新。做細規劃研究。健全城市空間規劃體系，高質量編制景觀、綠道網絡、地下空間、公共設施等專項規劃。加大建設力度。實施重點城建項目28個，年度計劃投資45.8億元。集中力量推進新區“五大中心”建設，抓緊政務服務中心、南安商報大廈等項目建設，進一步完善城市公共建筑和服務功能配套。加快北山、河濱（二期）、柳湖、城西濱江片區等舊城片區改造，落實市區交通綜合整治規劃，重點抓好創意大道（一期）、新城大道、成功大道等道路建設，打通外二環路南段、柳中路、環西南路、柳湖南路等城市支路網，增設一批公共停車位，推進公共設施與片區改造同步建設，改善城區人居環境。統籌豐霞、英侖組團基礎設施建設，做實做細省新商貿中心、侖蒼新美片區、英都金英新城、豐州城隍片區改造、霞美綜合市場等項目前期，拓展城市聯動帶動效應。實施精細管理。推動創建文明城市機制化、常態化，培育志愿服務文化，提升市民文明素質。加強“兩違”治理和市容市貌整治，建好“數字城管”平臺，推行精細化、網格化管理。優先發展城市公交，新購置一批新能源公交車。開展城市綠化行動，加快城西濕地公園建設，實施一批主干道、街區公園景觀提升和照明夜景工程。

　　加快南翼“小城市”試點建設。強化南翼新城規劃、建設和管控，編制區域內外道路交通整治、公共服務設施、綠地系統等專項規劃，深化石井港后區、海峽科技生態城、水頭荷泉片區控規編制。完善規劃建設協調議事機制，統籌產業分工布局、基礎設施共建共享、社會民生一體保障，推行城市扁平化管理。按照“基礎先行、‘新’‘舊’同步、配套齊備”要求，加快官橋福官街道立面改造、許林片區改造等項目，水頭海聯新城、水頭中學遷建等項目，石井蘆青商務區、濱海小區等項目建設，規劃建設和提升一批專業市場，統籌推進市政配套和環境整治。

　　加快北部振興跨越。深化實施東溪流域協調發展規劃，發揮專項扶持資金作用，加大財政支持、基礎建設和民生保障力度，健全南北對接、山海協作、園區共建、飛地招商激勵和利益共享機制。按照產業、商貿、城鎮空間一體化統籌原則，加強梅羅九、詩淘碼組團發展研究，編制康雪洪組團協調發展規劃，同步抓好項目策劃、生成和落地，并依托閩南科技學院優勢發展校園經濟，帶動周邊服務業提升，促進城鎮組團互動發展。抓好雪峰開發區、碼金山基地、洪都工業區、體育用品基地、水口回歸創業園、北部電商創業園、金光工業區、報恩工業區等園區基礎配套建設和招商運作，規劃建設小商品食品專業市場、家具專業市場，做強產業支撐。加快梅山芙蓉新城（二期）、羅東銀河新城、洪瀨御江墅府、詩山富貴華庭（二期）等鎮區改造和商住項目，完善公共服務配套，增強核心城鎮吸納力和帶動力。支持北部區域各鄉鎮，發揮山地、綠地、圣地優勢，發展現代農業、芳香產業、生態觀光、健康養生、紅色旅游、宗教朝圣項目，加快特色發展、綠色崛起。

　?。娀叭r”工作，改善農村發展面貌

　　發展現代高效農業。實施現代農業推進計劃。加快5萬噸儲備糧中心庫建設，完成種糧任務。扶持洪瀨綠瀅、碼頭天竺辣木、康美亞森等設施農業和果蔬基地建設，培育“種養加”一體化現代農業新模式，推進農業標準化、品牌化、規?；?。扶持農產品冷鏈物流、電商網絡、配送入戶體系建設，促成中農批肉類進口加工貿易央企對接項目落地。發展多種形式的適度規模經營，培育農業龍頭企業28家、專業合作社70家、家庭農場30家，培養新型職業農民。健全市場準入、質量追溯等制度，保障農產品質量安全。支持眉山鄉村旅游、翔云現代綜合農業等項目建設，鼓勵農耕休閑、水鄉漁村、森林人家和清新客棧等業態發展。

　　建設宜居美麗鄉村。實施“兩村一帶”工程，突出一村一景、一村一韻，抓好9個市級以上環境整治村、4個示范（宜居）村和1條景觀帶建設，打造記得住鄉愁、看得見山水、富得了農民的“活態”美麗鄉村。開展農村人居環境整治行動，加快危舊房、裸房改造，完成石結構房屋改造700萬平方米以上。落實各項支農惠農政策，完善“三農”服務體系，加強農村實用技術培訓，支持“世紀之村”創建南安“互聯網+三農”農村信息化綜合服務體系，拓展全國農村信息服務進村入戶試點成果。扶持向陽三農“互聯網+”創客空間、樂峰飛云淘寶電商中心、洪梅梅溪電商培訓中心等電商平臺發展，引導農戶參與電商創業，拓寬增收渠道。繼續落實庫區移民扶持政策。

　　提升精準扶貧實效。用好扶貧專項資金，加大5個重點鄉鎮、50個重點村扶貧開發力度，支持薄弱村增強自我“造血”功能。發揮蓉中全國貧困村創業致富帶頭人培訓基地作用，培訓一批致富能人，帶動脫貧致富。完成脫貧-1.6萬人，造福搬遷250戶以上。

　?。ㄆ撸娀鷳B保護，打造綠色宜居環境

　　深化污染治理。依法嚴查破壞生態、污染環境違法行為。開展水污染防治行動，落實“河長制”，深化重點流域、跨境流域整治，抓好山美水庫生態環保試點和小流域“賽水質”活動，確保飲用水源安全。加強城鄉生活污水垃圾整治，抓好生豬等禽畜養殖污染防治。強化大氣、重金屬、固體廢物、噪聲等污染源治理，完成黃標車淘汰任務。加強農田污染整治。

　　強化節能減排。落實節能目標責任制考核，實施鍋爐窯爐改造、余熱回收利用等10個節能改造項目，推廣清潔能源替代，鞏固建陶業LNG替代成果，新增清潔生產審核企業5家。加快園區循環化和生態化改造，推進工業污水集中處理、深度治理。實施排污權、碳排放權交易制度，探索推行排污權抵押、租賃制度，主要污染物穩定達標排放。

　　加強修復建設。加快編制實施生態文明建設規劃，嚴格落實生態紅線管控，完善東西溪流域生態保護補償機制。加強山體、水域、海岸帶生態保護和修復，抓好重點流域生態景觀建設，完善一批城市慢道系統，構建“一灣、兩溪、多節點”宜居宜游綠色生態體系。完成造林綠化2700畝以上、森林經營9400畝以上、水土治理4.5萬畝以上、礦區生態恢復治理1800畝以上，創建省級森林城市。

　　（八）強化社會建設，持續增進民生福祉

　　完善社會保障體系。千方百計擴大就業，新增城鎮就業1.8萬人、轉移農村勞動力就業8500人。實施“全民參保登記計劃”，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，扎實推進城鎮職工“五險”提標擴面。繼續完善城鄉基本醫療保險政策一體化，穩步提高城鄉低保、重點優撫對象、“五老人員”等補助標準。大力發展慈善公益事業，深化社會救助制度“托底線、救急難”功能，實施居家養護、機構托養等12個助殘項目。抓好保障性安居工程建設，打通商品房與安置房、保障房轉換通道。辦好11件39項為民辦實事項目。

　　加快教育強市建設。實施第二期學前教育三年行動計劃，優化全市中小學校規劃布局，加快中心城區教育資源整合提升，抓緊第五、第六中心小學和第三幼兒園等新建項目建設，推進“全面改薄”和城鎮中小學擴容，新改擴建公辦幼兒園8所、中小學46所，實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋。完成“三通兩平臺”建設任務，促進教育教學信息化。實施中小學、幼兒園技防系統建設及提升工程。強化師德師能建設，推進城鄉教師有序流動。拓展企校合作，推行現代學徒制，發展現代職業教育。支持閩南科技學院、泉州師院詩山校區發展建設，推動高校人才培養與產業發展需求緊密結合。扶持和規范發展民辦教育，抓好老年教育、繼續教育、特殊教育。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，重視加強學生勞動實踐基地建設，做好關心下一代工作。

　　抓好群眾健康事業。啟動市醫院新院區規劃建設，抓緊濱海醫院進度，全市新增床位400張以上。推進公立醫院綜合改革，建立健全現代醫院管理制度，初步建立人事薪酬制度和績效指標體系。鞏固“鄉村醫生簽約服務”試點，提升基層醫療技術和服務水平。穩妥落實“全面二孩”政策，促進人口長期均衡發展。推進全民健身，加快激流回旋訓練基地、國家籃球基地訓練館建設，鼓勵發展職業化俱樂部，推動群眾體育與競技體育“雙豐收”。

　　促進文化繁榮發展。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提高思想道德和社會誠信水平。深入挖掘“海絲”文化資源，抓好文保單位保護修繕，建立閩南建筑營造技藝數據庫，建設非遺展示中心民間手工藝館、泉州畬族史館，讓有形和無形的文物“活”起來。實施文化惠民工程，推進基層文化設施達標建設，爭創國家一級文化館。培育壯大文化產業，做實做細市場準入、品牌指導和權益保護工作。實施文藝精品創作工程。規劃建設石文化創業園、詩山古建筑文化園、閩南文化創意產業園等文創項目，注重文化與工業、科技、旅游等產業結合，支持“文化+”新業態發展。辦好新聞、廣播事業，促進傳統媒體和新興媒體深度融合。

　　深化社會治理創新。實施社會治理創新工作項目化管理、精細化實施、績效化考評活動。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全立體化社會治安防控體系，拓展提升村級平安視頻監控系統。完善聯合調解工作機制，落實信訪“路線圖”，健全初訪分析機制，依照法定途徑分類處理信訪訴求，推進公共法律服務平臺建設，維護群眾合法權益。深入實施依法治市，啟動“七五”普法，建設法治南安。遷建南安國家氣象觀測站，完善防災減災和應急處置機制。深化安全生產標準化提升工程，創建安全發展示范城市。加強食品藥品監管信息化建設，嚴查重罰違法行為。加強基層村組織干部培訓，推進新型社區管理改革，解決新建小區居民戶口遷移、就近入學等問題。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織履行職能，抓好民族宗教、物價穩控、檔案、方志等工作，加強國防教育動員、支前、海防、消防等工作，深化雙擁共建，爭創全國雙擁模范城“三連冠”。

三、進一步加強政府自身建設

　　南安正處在負重攀登、爬坡過坎階段。面對復雜形勢、繁重任務，我們必須按照“忠誠、干凈、擔當”要求，切實加強政府自身建設，加快職能轉變，建設更加務實、高效、勤廉的法治政府和服務型政府，推動和服務南安新一輪科學發展跨越發展。

　　始終保持奮發有為爭一流的精神狀態。堅持政府工作的高標準、嚴要求、快節奏，加快“十三五”規劃實施，力促經濟較快增長，在海絲先行區建設大局中走前列、爭一流。堅持以戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維，前瞻研判，發揮優勢，找準切入點，激發新動力，釋放新紅利，在各領域開創發展新局面。堅持實干為先、重抓落實，聚精會神，充滿激情，將南安改革開放和現代化建設事業推向更前。

　　全力營造優質便捷高效率的營商環境。對照國際國內先進營商環境標準，堅持問題導向，協同推進簡政放權、放管結合、服務優化，厘清政府機構、職能、權限、程序、責任等邊界，完善權責清單制度，健全事中事后監管機制，探索市場化、法治化、與國際接軌的機制體制，營造良好的投資創業環境。開展實體經濟降成本行動，推進“陽光減負”，強化企業掛鉤幫扶制度，“一對一”個案會商、動態化解企業困難。完善分類考核、績效評估機制，整合效能督查力量，高壓治庸、治懶、治散，提高政府執行力和服務能力。

　　自覺樹立依法行政守紀律的良好形象。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，嚴防“四風”反彈。把“兩個責任”牢牢扛在肩上，嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，守住紀律底線。堅持在市委領導下、在法制軌道上開展工作，主動接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，廣泛聽取各方意見，主動接受公眾和輿論監督，高質量辦結人大建議、政協提案。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策機制，提升決策民主化、科學化水平。落實政務公開，暢通門戶網站、官方微信公眾號等公開渠道，增強政府決策透明度和公眾參與度。加快公車制度改革，從嚴控制“三公”經費支出。加強行政監察、審計監督和效能問責，嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　各位代表，新常態孕育新機遇，新機遇催生新發展。讓我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，凝聚157萬全市人民和350萬海內外南安鄉親的智慧和力量，進一步激昂斗志，奮發作為，在加快南安新一輪科學發展跨越發展的征程上譜寫出嶄新的篇章！